土地資源是發(fā)展之本、民生之基，與城市的戰(zhàn)略發(fā)展密切相關(guān)。走新型城市化發(fā)展道路，必須充分重視土地要素的重要作用。

節(jié)約集約用地是新型城市化的核心內(nèi)容之一

土地問題是現(xiàn)代化進程中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題。節(jié)約集約用地是新型城市化道路的核心內(nèi)容之一，是新型城市化發(fā)展的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵抓手，也是研究新型城市化發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略性課題。

分析廣州市土地資源情況，有4個特點：人口多、可用土地少；已使用土地多、可新增空間少；丘陵山地多、平地資源少；農(nóng)村土地多、城市土地少。

近年來，廣州市土地管理的規(guī)范化、精細化、信息化水平不斷提高，土地節(jié)約集約利用方面進步顯著，違法用地得到嚴(yán)格查處，土地批后實施和供后開發(fā)利用的總體情況良好。

但是，與國際先進城市相比，我市的土地管理還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是節(jié)約集約用地尚未形成全社會共識，拼土地換發(fā)展的傳統(tǒng)城市化方式未能從根本上改變；二是農(nóng)村建設(shè)用地管理“乏力”，農(nóng)村土地粗放無序利用問題突出；三是土地節(jié)約集約利用水平、市場化配置水平還需要進一步提高；四是土地儲備工作需要進一步加強，政府運用土地手段調(diào)控經(jīng)濟、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型能力較弱；五是土地管理體制機制政策還有待完善。

從近年來國家不斷強化土地管理的一系列政策來看，“耕地保護更加嚴(yán)、新增土地更加難、違法用地處理更加重”是今后土地管理的走向。實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求進一步加強土地管理工作。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

應(yīng)實行“多個池子蓄水，一個龍頭出水”的土地機制

一是建立并完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理共同責(zé)任機制。建議市委市政府出臺《廣州土地管理共同責(zé)任機制實施意見》，成立廣州市土地管理委員會，把土地管理的重大決策權(quán)統(tǒng)籌到城市戰(zhàn)略層面來研究、部署，建立覆蓋土地管理全過程的共同責(zé)任制。明確各區(qū)是轄區(qū)土地利用管理的責(zé)任主體。進一步強化土地規(guī)劃的共同管控和用地指標(biāo)的統(tǒng)籌分配，強化用地報批的協(xié)同推進和耕地資源的共同保護；實行“市區(qū)聯(lián)動、多個池子蓄水”的土地儲備工作機制；實行“一個龍頭出水”的土地供應(yīng)機制。

二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理制度，切實加強農(nóng)村土地管理。加快建立城鄉(xiāng)一體的土地有形市場，推進集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)；加強集體建設(shè)用地供后監(jiān)管，加大對農(nóng)村閑置土地的查處力度；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立宅基地有償使用和激勵空閑宅基地二次利用的政策措施；建立與耕地保護相掛鉤的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地供應(yīng)機制，形成耕地保護的內(nèi)生動力；賦予廣州部分省級土地審批權(quán)限，合理增加廣州的建設(shè)規(guī)模，簡化廣州用地報批程序。

三是實施精細化、差別化土地供應(yīng)政策。逐步縮小劃撥用地和協(xié)議出讓用地的范圍，更加嚴(yán)格地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地招拍掛制度，盡可能減少產(chǎn)業(yè)用地的競買準(zhǔn)入條件；參照新加坡的標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約用地準(zhǔn)入評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強化投資率、產(chǎn)出率、稅收貢獻率、科技率、環(huán)保率等指標(biāo)的綜合評價，加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)前的評估工作，委托第三方專業(yè)機構(gòu)在用地預(yù)審階段對產(chǎn)業(yè)項目進行評估，全面衡量項目供地的可行性；制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的差別化土地供應(yīng)政策，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，吸引高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目“落地”；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)進園的供地政策，新進產(chǎn)業(yè)項目用地必須進入園區(qū)安排；加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)過程管理。試行產(chǎn)業(yè)用地短期出讓、期滿評估制度，期滿后產(chǎn)出率等指標(biāo)達到土地出讓合同要求的予以續(xù)期，未達到要求的，政府收回土地使用權(quán)；加強地下空間的開發(fā)利用；適當(dāng)利用山坡地用于生態(tài)旅游、高端酒店和住宅建設(shè)，合理分流對平地資源的利用需求。

引導(dǎo)項目單位優(yōu)先在“三舊”用地中選址

四是大力推進低效用地二次開發(fā)，在存量中找增量。主要包括：開展全市低效用地普查工作，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行節(jié)約集約用地更新評價，全面摸清、摸準(zhǔn)低效用地的家底情況。總結(jié)和完善“三舊”改造的土地政策，進一步提高“三舊”改造的質(zhì)量和效率。舊城改造要更多地強調(diào)民生效益、環(huán)境效益和社會效益。探索建立建設(shè)項目使用存量建設(shè)用地的約束機制，在項目選址階段，引導(dǎo)項目單位優(yōu)先在“三舊”用地中選址。探索采取增加土地保有環(huán)節(jié)稅費(或土地出讓金)等方式，約束低效用地盡快轉(zhuǎn)型升級。

五是創(chuàng)新土地儲備機制，提高土地儲備質(zhì)量和規(guī)模。加快解決當(dāng)前土地儲備融資難、安置難、基層積極性不高等問題。編制我市土地儲備規(guī)劃，制定年度土地儲備計劃；按照“多個池子蓄水”的要求，明確市區(qū)兩級工作任務(wù)和收益分成辦法，發(fā)揮區(qū)級在土地房屋征收中的主體作用，調(diào)動市、區(qū)兩級的積極性；在加大財政資金保障力度的基礎(chǔ)上，以政府存量土地房屋為資本，籌建市地產(chǎn)投資公司，封閉運作，多渠道籌集資金；科學(xué)制定儲備項目開發(fā)方案，統(tǒng)籌安排土地儲備和公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，提前安排拆遷安置房建設(shè)，做到“先安置后拆遷”。

六是堅持管控和補充相結(jié)合，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。對農(nóng)村和農(nóng)民保護耕地實行利益激勵；加大對大面積耕地和生態(tài)用地的保護力度；按照“邊開發(fā)邊補充”的原則，加大土地整治和耕地補充開發(fā)的力度。

七是加強基礎(chǔ)信息化建設(shè)，促進管理精細化。加快提升地理信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，建立以“一張圖”為基礎(chǔ)的，“地―樓―房”一體的綜合信息應(yīng)用平臺，強化覆蓋“批、供、用、補、查”，“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全過程監(jiān)管，用信息化手段實現(xiàn)管理精細化。

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