國務院關于加強城市基礎設施建設的意見
城市規(guī)劃總體要求
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎,對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前,我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設,有利于推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變,拉動投資和消費增長,擴大就業(yè),促進節(jié)能減排。為加強和改進城市基礎設施建設,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,立足于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生,科學研究、統(tǒng)籌規(guī)劃,提升城市基礎設施建設和管理水平,提高城鎮(zhèn)化質量;深化投融資體制改革,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施項目建設,提高城市綜合承載能力;保障城市運行安全,改善城市人居生態(tài)環(huán)境,推動城市節(jié)能減排,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。規(guī)劃引領。堅持先規(guī)劃、后建設,切實加強規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用,嚴格依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求,有序推進城市基礎設施建設工作。
民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上,優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給,提高設施水平和服務質量,滿足居民基本生活需求。
安全為重。提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平,消除安全隱患,增強城市防災減災能力,保障城市運行安全。
機制創(chuàng)新。在保障政府投入的基礎上,充分發(fā)揮市場機制作用,進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度,鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。
綠色優(yōu)質。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念,提高城市基礎設施建設工業(yè)化水平,優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境,建立相關標準體系和規(guī)范,促進節(jié)能減排和污染防治,提升城市生態(tài)環(huán)境質量。
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