【頒布單位】 國家文物局

【發(fā)文字號】 文物保函〔2013〕1595號

【頒布時間】2013-08-28

【生效時間】

【時效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳、文管會)：

為加強協(xié)調(diào)指導，進一步規(guī)范世界文化遺產(chǎn)申報工作，我局制訂了《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程(試行)》，明確了申報相關(guān)各方的責任、權(quán)利和義務，申報項目應具備的條件和所需開展的工作，以及申報程序等?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家文物局

2013年8月28日

世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范世界文化遺產(chǎn)申報工作，促進文化遺產(chǎn)保護管理，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、文化部《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》和國家文物局《世界文化遺產(chǎn)申報審核管理規(guī)定》，參照聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》(以下簡稱《操作指南》)及世界遺產(chǎn)委員會咨詢機構(gòu)和世界遺產(chǎn)中心《世界遺產(chǎn)資源手冊――世界遺產(chǎn)申報準備》等，制訂本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程主要適用于已列入《中國世界遺產(chǎn)預備名單》并在聯(lián)合國教科文組織備案，擬申報列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)項目，以及文化和自然雙重遺產(chǎn)項目中的文化遺產(chǎn)部分。

第三條 開展世界文化遺產(chǎn)申報工作(以下簡稱“申報工作”)，應當遵循加強領(lǐng)導、明確職責、分級負責、各司其職、分階段推進的原則，各級政府、文物主管部門，有關(guān)管理機構(gòu)，利益相關(guān)者，專業(yè)單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)和專家，應當在申報工作中承擔相應的責任、權(quán)利和義務。世界文化遺產(chǎn)申報項目所在地地方人民政府(以下簡稱“所在地地方政府”)是申報工作的責任主體。

第四條 申報工作應當樹立正確理念，以加強保護為最終目標，以揭示和宣傳文化遺產(chǎn)的突出普遍價值為基本要求，不斷提高文化遺產(chǎn)保護管理水平，力求發(fā)揮文化遺產(chǎn)在提升人與社會綜合文明素質(zhì)中的積極作用。

世界文化遺產(chǎn)申報涉及遺產(chǎn)地環(huán)境建設與居民生活。既要以申報工作為契機，善于解決遺產(chǎn)保護與環(huán)境協(xié)調(diào)方面存在的歷史遺留問題，使申報同時變?yōu)榄h(huán)境和諧、家園美化的過程;又要立足國情，尊重合理的歷史沿革，準確解讀并把握國際理念、規(guī)則和應用尺度，勤儉節(jié)約，量力而行，避免奢華之風、過度拆遷和利益相關(guān)者紛爭。

第五條 圍繞申報開展的保護、展示、監(jiān)測和環(huán)境整治等工作，應在深入開展申報項目的突出普遍價值、真實性、完整性研究的基礎上，按照“不改變文物原狀”原則，最小干預，因地制宜，確保文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和展示利用的可持續(xù)性。遺址保護與展示，一般不支持、不提倡復建歷史上已毀損無存的文物古跡。如確有必要，需經(jīng)充分論證和依法報批。

第六條 申報工作應當建立有效的宣傳、教育和社會溝通渠道，鼓勵遺產(chǎn)地開展多種形式的宣傳教育活動，確保當?shù)厝罕娞貏e是利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使申報工作達成社會共識。宣傳教育應注重對文化遺產(chǎn)的認識、保護管理、環(huán)境諧調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并遵守相關(guān)國際規(guī)則。

第二章 相關(guān)方的責任和義務

第七條 國家文物局負責全國世界文化遺產(chǎn)申報工作的項目審核、指導監(jiān)督和宏觀管理，并承擔相應的涉外溝通工作責任。

第八條 省級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)申報工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

省級文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)申報工作的項目審核和指導監(jiān)督，督促所在地地方政府，制定申報工作實施計劃和時間表，落實責任人、工作經(jīng)費，確保各項工作如期完成。

第九條 所在地地方政府是申報工作的責任主體，負責申報工作的具體實施和工作推進，組建申報專門機構(gòu)，制定相關(guān)地方規(guī)章，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者，保證申報工作有序開展。

申報項目保護管理機構(gòu)負責依法做好相關(guān)遺產(chǎn)的保護、管理、研究工作。

第十條 所在地地方政府應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)過履行相關(guān)程序，委托具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和世界文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)單位，承擔申報文本和保護管理規(guī)劃編制、補充和修改等工作。

第十一條 受所在地地方政府委托負責編制申報文本和保護管理規(guī)劃的專業(yè)單位，應根據(jù)委托協(xié)議(合同)，在約定時間內(nèi)完成編制任務，并根據(jù)申報工作的階段性進展，特別是相關(guān)國際組織的反饋要求，完成申報文本、保護管理規(guī)劃的修改完善工作。

所在地地方政府和受委托的專業(yè)單位可在委托協(xié)議(合同)中，在滿足申報時間和程序要求的前提下，規(guī)定雙方責任、義務、工作完成時限及費用支付方式。協(xié)議(合同)雙方可在出現(xiàn)國際咨詢機構(gòu)和世界遺產(chǎn)委員會對申報項目的評估或?qū)徸h結(jié)論為“登錄”、“補報”、“重報”和“不予登錄”等不同情況時，約定各自相應的職責、義務和費用。

第十二條 受國家文物局委托的專業(yè)咨詢機構(gòu)負責按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》等國際公約和相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)的要求，開展申報項目專業(yè)評估工作。

申報項目評估實行專家評審制度。參與項目評審的專家從中國世界文化遺產(chǎn)專家委員會和專家?guī)熘须S機產(chǎn)生。專家遴選應堅持回避原則。參與每個項目評審的專家人數(shù)不得少于5人。

第十三條 受所在地地方政府或各級文物行政部門委托，中國世界文化遺產(chǎn)專家委員會和專家?guī)熘械膶＜乙勒铡吨袊澜缥幕z產(chǎn)專家咨詢管理辦法》，開展申報咨詢工作，供所在地地方政府或主管部門行政決策參考。

第三章 申報準備和條件

第十四條 鼓勵和提倡有申報潛力和申報意向的所在地地方政府組織開展申報前期準備工作，可以包括國內(nèi)外咨詢、研討活動;充分的社會動員協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門、機構(gòu)、社團組織和利益相關(guān)者達成共識;立法和規(guī)劃前期工作;經(jīng)費籌措;人員培訓等。

第十五條 具備以下第十六條至第二十七條所列全部條件的，可以向國家文物局提交申報申請文件。如有第二十八條至三十條所列情況，應做好相關(guān)工作。

第十六條 文化遺產(chǎn)或其組成要素被公布為省級及以上文物保護單位，依法完成“四有”工作(劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設置專門機構(gòu)或者專人負責)，并通過驗收。

第十七條 開展文化遺產(chǎn)基礎研究、價值研究和比較分析，提煉出具有說服力的突出普遍價值，包括申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》的適用標準、真實性、完整性及有效的保護管理體系等。

第十八條 劃定申報世界遺產(chǎn)所必需的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)。遺產(chǎn)區(qū)應當包含體現(xiàn)突出普遍價值的所有組成要素，包括歷史建筑(群)、遺址、歷史街區(qū)等人文要素，以及地形、地貌、生態(tài)環(huán)境等自然要素;緩沖區(qū)應當包括與遺產(chǎn)緊密相關(guān)的環(huán)境，為遺產(chǎn)區(qū)保護提供保障，并向非遺產(chǎn)區(qū)協(xié)調(diào)過渡。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的劃定應關(guān)注到特有的景觀特征和傳統(tǒng)內(nèi)涵。

遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應與文物保護單位保護范圍和建設控制地帶區(qū)劃相銜接;因遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)保護管理的要求，需要對文物保護單位保護范圍和建設控制地帶進行調(diào)整的，應依法履行程序。

第十九條 頒布實施文化遺產(chǎn)保護的地方專項法規(guī)和規(guī)章。

按照世界文化遺產(chǎn)保護管理要求，編制文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃，明確遺產(chǎn)保護管理、協(xié)調(diào)機制、闡釋展示、旅游開發(fā)壓力應對、風險防范、監(jiān)測預警、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)等規(guī)劃內(nèi)容，并已經(jīng)相關(guān)地市級以上人民政府頒布實施。

第二十條 設立文化遺產(chǎn)保護管理專門機構(gòu)，人員、經(jīng)費、辦公場所配備到位，并且擁有一定數(shù)量的文化遺產(chǎn)保護專業(yè)人員，能夠保持機構(gòu)良性運轉(zhuǎn)。

第二十一條 文化遺產(chǎn)所在縣級以上人民政府建立遺產(chǎn)保護、申遺領(lǐng)導和工作機制，并設立必要的辦事機構(gòu)。

第二十二條 開展必要的文化遺產(chǎn)專題研究、考古調(diào)查發(fā)掘、勘察測繪等基礎工作，對遺產(chǎn)的發(fā)展脈絡、價值特征和文化內(nèi)涵有較全面、系統(tǒng)和清晰的了解;相關(guān)研究和考古等成果已經(jīng)發(fā)表或出版。

第二十三條 除有可能同時申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》和《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的項目之外，一般申報項目均應已排除文化遺產(chǎn)本體明顯的安全隱患，近期無需開展大規(guī)模修繕工作。

制定遺產(chǎn)風險防范和災害防護的有效措施和相關(guān)規(guī)劃，能夠有效應對遺產(chǎn)面臨的各種威脅。

近三年內(nèi)，擬申報的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生損毀遺產(chǎn)本體、破壞遺產(chǎn)風貌和環(huán)境景觀的事件。

第二十四條 按照相關(guān)要求和標準，設立完備的遺產(chǎn)監(jiān)測體系、數(shù)據(jù)庫和有效反應機制。

第二十五條 有基本準確、全面、恰當、生動的闡釋與展示體系和設施，能夠有針對性地闡釋遺產(chǎn)特征、價值、保護現(xiàn)狀和歷史沿革等;合理設定游客承載量，并制訂相應的游客管理和服務措施。

第二十六條 近三年內(nèi)，擬申報的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)未新增明顯影響遺產(chǎn)真實性、完整性和環(huán)境景觀的不協(xié)調(diào)建(構(gòu))筑物;原有不協(xié)調(diào)建(構(gòu))筑物已經(jīng)拆除或得到有效整治;相關(guān)規(guī)劃中無新建不協(xié)調(diào)建(構(gòu))筑物的計劃。

第二十七條 在文化遺產(chǎn)的項目申報、規(guī)劃編制、保護管理、展示服務、環(huán)境整治等工作中，進行必要性和可行性論證，全面評估歷史發(fā)展沿革，充分考慮當?shù)貙嶋H情況，周密測算和評判擬采取措施可能對地方政治、經(jīng)濟、社會等產(chǎn)生的影響，以公示、聽證等方式征求申報項目所有利益相關(guān)者的意見。相關(guān)項目實施前應依法履行審批手續(xù)。

第二十八條 如果屬于活態(tài)遺產(chǎn)類型的申報項目，應有確保遺產(chǎn)可持續(xù)保護和利用，并能保持其原有主要特征、功能、傳統(tǒng)與活力的策略及保障機制。

第二十九條 涉及多個省、自治區(qū)、直轄市的申報項目，由相關(guān)省級人民政府協(xié)商一致后，建立省際聯(lián)合申報協(xié)商工作機制，并確定牽頭單位。涉及一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)多個市、縣的，由省級人民政府建立聯(lián)合申報工作機制。

第三十條 涉及外交、民族、宗教、歷史疆界、國家統(tǒng)一等方面重大問題的申報項目，須由相關(guān)省級人民政府會商國家相關(guān)部門，并征求相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)意見，必要時可由國家文物局協(xié)助與國家相關(guān)部門進行會商。

第四章 工作方法和程序

第三十一條 國家文物局每年3月31日前受理省級文物行政部門提交的以下申報材料：

相關(guān)省級人民政府對申報項目的支持意見;

按照《操作指南》規(guī)范要求編制的申報文本及相關(guān)省級文物行政部門初審意見;

文化遺產(chǎn)保護地方專項法規(guī)、規(guī)章及頒布實施文件;

文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及所在地地方政府頒布實施文件;

所在地地方政府關(guān)于利益相關(guān)者協(xié)調(diào)情況說明;

涉及外交、民族、宗教、歷史疆界、國家統(tǒng)一等方面重大問題的申報項目會商相關(guān)部門文件。

上述材料需提交紙質(zhì)件、電子件各一式三份。

第三十二條 受國家文物局委托開展評估工作的專業(yè)咨詢機構(gòu)，在收到國家文物局轉(zhuǎn)來的相關(guān)申報材料后10個工作日之內(nèi)，對申報材料是否完整、是否符合本規(guī)程確定的申報條件等提出審核意見，并告國家文物局。

第三十三條 國家文物局根據(jù)專業(yè)咨詢機構(gòu)的審核意見，確定待考察評估項目，并委托相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)，組織中國世界文化遺產(chǎn)專家委員會和專家?guī)鞂＜?，按照《操作指南》及本?guī)程要求，對待考察評估項目進行現(xiàn)場考察和書面評估?，F(xiàn)場考察應重點考察申報項目的保護管理情況，書面評估應重點對申報項目是否具備突出普遍價值進行評估。

專業(yè)咨詢機構(gòu)根據(jù)專家現(xiàn)場考察和書面評估意見，組織中國世界文化遺產(chǎn)專家委員會和專家?guī)鞂＜疫M行集體評審，形成第三年度申報項目的初審意見，并對申報文本和保護管理規(guī)劃提出具體修改意見。專業(yè)咨詢機構(gòu)于當年5月31日前將申報項目初審意見和相關(guān)修改意見以書面文件形式提交國家文物局。

第三十四條 國家文物局于當年6月15日前，對專業(yè)咨詢機構(gòu)的初審意見進行研究審議，形成第三年度中國世界文化遺產(chǎn)申報項目的終審意見。并將終審意見及申報工作建議函告相關(guān)省級文物行政部門，由其向省級人民政府報告。

第三十五條 申報項目所在地省級人民政府研究接受國家文物局對申報項目的終審意見和工作建議后，應正式提出申報申請，并由國家文物局函商中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會。

第三十六條 所在地地方政府根據(jù)國家文物局終審意見和工作建議，組織修改完善申報文本和保護管理規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)省級文物行政部門審核后，于當年8月15日前報國家文物局審核。

第三十七條 國家文物局于當年9月30日前商請中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會將申報文本提交世界遺產(chǎn)中心初審。

第三十八條 國家文物局在收到世界遺產(chǎn)中心對申報文本的初審意見后，立即通知相關(guān)省級文物行政部門，請其指導、督促所在地地方政府組織相關(guān)專業(yè)單位，根據(jù)世界遺產(chǎn)中心初審意見對申報文本進行必要的修改完善及英文文本核校工作。

第三十九條 相關(guān)省級文物行政部門于次年1月5日前，將修改完善后的中英文申報文本終稿(包括保護管理規(guī)劃、地圖、光盤、幻燈片等資料)報送國家文物局，并須附相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)審核意見和3名以上專家對申報文本英文終稿審校一致的意見。

第四十條 國家文物局于次年1月10日前，將申報文本中、英文終稿送達中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會;經(jīng)國務院批準后，正式提交聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心。

第四十一條 國家文物局在收到世界遺產(chǎn)中心關(guān)于世界文化遺產(chǎn)申報文本終稿格式審核意見后，告知相關(guān)省級文物行政部門。

第四十二條 國家文物局指導、督促有關(guān)地方各級政府及文物行政部門，以專業(yè)準備為主，做好接受世界遺產(chǎn)委員會國際咨詢機構(gòu)對申報項目現(xiàn)場考察評估相關(guān)工作。

第四十三條 在世界遺產(chǎn)委員會國際咨詢機構(gòu)集體評估形成初審意見需補充材料的情況下，所在地地方政府應組織相關(guān)專業(yè)單位，按照國際咨詢機構(gòu)的要求完成補充材料，經(jīng)相關(guān)省級文物行政部門初審后，報請國家文物局提交國際咨詢機構(gòu)。

第四十四條 當世界遺產(chǎn)委員會會議對申報項目審議決議為“補報”時，所在地地方政府應組織相關(guān)專業(yè)單位，在規(guī)定時限內(nèi)完成補充材料，經(jīng)相關(guān)省級文物行政部門初審后，報請國家文物局提交世界遺產(chǎn)中心;當世界遺產(chǎn)委員會決議為“重報”或“不予登錄”時，所在地地方政府應組織相關(guān)專業(yè)單位，根據(jù)決議要求開展后續(xù)工作，并明確有關(guān)各方責任與義務。

第五章 其他事項

第四十五條 申報材料中涉密數(shù)據(jù)的申請、解密、公開等事宜，由所在地地方政府依法履行相關(guān)審批程序;相關(guān)涉密數(shù)據(jù)的使用、管理，應遵守國家保密法律法規(guī)。

第四十六條 申報工作所需經(jīng)費原則上由所在地地方政府承擔。整治、拆遷、考古、測繪、文物保護等工作所需費用可根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)標準掌握;編制申報文本和相關(guān)規(guī)劃等，應既保證相關(guān)專業(yè)單位獲得合理報酬，又避免過高收費。

第四十七條 在申報工作中一旦出現(xiàn)違法行為，或引發(fā)利益相關(guān)者強烈不滿造成重大負面社會影響，或未按照規(guī)定時間節(jié)點完成申報工作且持續(xù)推進不力，國家文物局將商相關(guān)省級人民政府同意后，中止或推遲申報。

第四十八條 申報文本、保護管理規(guī)劃等相關(guān)申報資料和成果歸委托協(xié)議(合同)雙方共同所有，并報國家文物局指定的專業(yè)咨詢機構(gòu)備份存檔;其保存、管理和使用，須遵守相關(guān)法律法規(guī)。

第四十九條 對于涉及國家領(lǐng)土主權(quán)、文化安全以及跨國申報等文化遺產(chǎn)項目，在特定情況下，國家文物局經(jīng)商相關(guān)省級人民政府及國家有關(guān)部門同意后，報經(jīng)國務院批準，可直接指定世界文化遺產(chǎn)申報項目。有關(guān)協(xié)調(diào)工作機制另行確定。

第六章 附則

第五十條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

國家文物局

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