保障措施

第二十六條 進(jìn)行建設(shè)開發(fā)決策或者審批建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護(hù)水平，以法律法規(guī)規(guī)定以及已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、節(jié)能評(píng)估文件和氣候可行性論證文件等為依據(jù)。

對(duì)涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策，或者可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在作出決策前采取聽證、論證、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢和社會(huì)公示等措施，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督;對(duì)涉及特定相對(duì)人的決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)征求特定相對(duì)人或者有關(guān)行業(yè)組織的意見。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)本行政區(qū)域大氣、水和土壤等環(huán)境要素以及森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和綜合評(píng)價(jià)。

第二十八條 實(shí)行區(qū)域限批制度。對(duì)具有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的區(qū)、縣(市)，市人民政府生態(tài)文明建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批除防止污染、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第二十九條 實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護(hù)門前三包責(zé)任制度。具體規(guī)定由市人民政府制定。

門前三包責(zé)任書，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，與劃定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)體工商戶分別簽訂。

門前三包責(zé)任人履行責(zé)任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護(hù)責(zé)任，確保達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府履行相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督促職責(zé)，市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)。

第三十條 生態(tài)文明建設(shè)資金，采取政府撥款、企業(yè)投入、社會(huì)融資和公益捐助等方式多元化、多渠道籌集。

涉及基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)等民生改善和生態(tài)環(huán)境公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要由財(cái)政資金予以保障。

基層自治組織、環(huán)保公益組織等實(shí)施環(huán)境公益項(xiàng)目，政府可以采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式給予經(jīng)費(fèi)支持。

第三十一條 按照體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際公平、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立由生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金等構(gòu)成的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金。

接受生態(tài)補(bǔ)償后的城鄉(xiāng)居民收入，不得低于兌現(xiàn)補(bǔ)償當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民人均收入水平。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，由市人民政府制定。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立人才發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制，采取提供創(chuàng)業(yè)資助、工作場(chǎng)所、住房公寓、貸款擔(dān)保、融資服務(wù)和薪酬激勵(lì)等措施，引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集人才，加強(qiáng)生態(tài)文明人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三十三條 實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度。具體規(guī)定由市人民政府制定。

按照全覆蓋、不重疊、網(wǎng)格化和信息化原則，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)民委員會(huì)設(shè)立監(jiān)督員，負(fù)責(zé)收集破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能定位等信息，向生態(tài)文明建設(shè)主管部門報(bào)告。

生態(tài)文明建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督員培訓(xùn)指導(dǎo)和信息收集、利用、處理、反饋等工作機(jī)制。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政府信息，并且重點(diǎn)公開下列信息：

(一)生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃;

(二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求;

(三)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況和績(jī)效考核結(jié)果;

(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、節(jié)能評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件審批結(jié)果和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果;

(五)財(cái)政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目及其實(shí)施情況;

(六)生態(tài)文明建設(shè)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金使用、管理情況;

(七)環(huán)境資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查情況;

(八)社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

第三十五條 生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核按年度進(jìn)行，以完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任和公眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，與考核對(duì)象類別、區(qū)域功能定位相適應(yīng)，客觀、公正反映考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)，并且根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

對(duì)責(zé)任單位以及第一責(zé)任人的績(jī)效考核，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)完成情況一票否決和第一責(zé)任人離任報(bào)告制度。

第三十六條 實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)行政責(zé)任追究制度，整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為，改善行政管理，提高政府執(zhí)行力和公信力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定、修改生態(tài)文明建設(shè)配套規(guī)定，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

第三十七條 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以對(duì)污染環(huán)境、破壞資源等損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失等責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對(duì)涉及環(huán)境資源的具體行政行為和行政不作為提起訴訟，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行有利于生態(tài)文明建設(shè)的行政管理職責(zé)。

第三十八條 審判、檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法建議或者法律意見、檢察建議或者督促令，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。

查處環(huán)境違法行為的行政機(jī)關(guān)或者提起環(huán)境公益訴訟的原告，認(rèn)為當(dāng)事人的行為可能加重對(duì)自然資源和生態(tài)、生活環(huán)境的破壞，或者可能造成難以恢復(fù)后果的，可以向人民法院申請(qǐng)保全措施。

第三十九條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合法律援助條件的因環(huán)境污染致使合法權(quán)益受到侵害的公民提供法律援助。

鼓勵(lì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及律師、其他法律工作者為環(huán)境訴訟提供法律援助。

第四十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期聽取審議同級(jí)人民政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的報(bào)告，檢查督促生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施情況，可以作出相應(yīng)的決議或者決定。

第四十一條 廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，依法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及國(guó)家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

有關(guān)單位和國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體報(bào)道或者反映的問(wèn)題，通報(bào)調(diào)查處理情況。

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