城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。控制島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)容量，優(yōu)化土地使用，完善功能配套，提升環(huán)境品質(zhì);做好島外基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，加快拓展建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)城市化建設(shè)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)推行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查分離制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理政策研究和規(guī)劃管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，建立電子報(bào)建審查平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，依法取得相應(yīng)規(guī)劃許可后方可進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃許可包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)工程規(guī)劃許可證。

第二十四條 以出讓等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出相應(yīng)規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的，不得提供國有土地使用權(quán)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開擬出讓用地的規(guī)劃信息，征集項(xiàng)目策劃及規(guī)劃方案，完善出讓規(guī)劃條件。

第二十五條 規(guī)劃條件分為強(qiáng)制性規(guī)劃條件、限制性規(guī)劃條件和建議性規(guī)劃條件。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。

因國家政策調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)等需要，確需變更強(qiáng)制性規(guī)劃條件的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市土地主管部門組織論證、公示后，報(bào)市人民政府決定并向社會公布。

變更限制性和建議性規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。決定變更的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公布。其中，變更限制性規(guī)劃條件須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證、公示，并將變更后的規(guī)劃條件通報(bào)市土地主管部門。

上述公示時(shí)間不得少于十日。

第二十六條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，核定規(guī)劃條件。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

第二十七條 國家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報(bào)告，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)項(xiàng)目選址意見書。

第二十八條 在已取得建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核定后一年內(nèi)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過一年。未申請延期的，原核定規(guī)劃條件的文件自行失效。

第二十九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)有償使用合同，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

第三十一條 依法需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)工程施工許可證。

確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過一年。建設(shè)單位或者個(gè)人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第三十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織建筑工程設(shè)計(jì)方案景觀藝術(shù)公開評審。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將評審意見及其技術(shù)指標(biāo)、日照分析、三維建模報(bào)告，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)方案審查意見。

對市政道路及管線等市政工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃編制市政工程修建性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、方案效果圖予以公布。

第三十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件、施工圖等材料向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不得超過二年;確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過二年。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期滿或者國家建設(shè)需要，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)無償自行拆除。

臨時(shí)建筑物不得超過兩層，總高度不得超過七米，不得開發(fā)地下空間，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

第三十四條 村(居)民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村(居)民委員會提出建房申請。村(居)民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村(居)公示三十日。村(居)民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具書面同意意見。

村(居)民應(yīng)當(dāng)將建房申請、村(居)民委員會的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查。

使用原有宅基地建設(shè)的住宅項(xiàng)目規(guī)劃許可，按照有關(guān)規(guī)定辦理。其他的住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查;符合規(guī)定要求的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十五條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向村(居)民委員會提出建設(shè)申請。村(居)民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示三十日。村(居)民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具書面同意意見。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)申請、村(居)民委員會的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)依據(jù)村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、建設(shè)范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合村莊規(guī)劃和規(guī)劃條件的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的程序，依據(jù)村莊規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十六條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合地下空間規(guī)劃，并充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理有關(guān)規(guī)劃許可。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù);獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)、民防等行政管理部門建立城市地下建筑物、構(gòu)筑物以及管線動態(tài)管理系統(tǒng)。

第三十七條 對城市景觀有特殊要求的重點(diǎn)建設(shè)工程，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取邀請招標(biāo)的方式征集優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。

第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，保持公告牌及其內(nèi)容的完整。

第三十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線。

建筑工程的基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)通知原放線單位進(jìn)行復(fù)測，經(jīng)市規(guī)劃主管部門驗(yàn)線合格后方可繼續(xù)建設(shè)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起七日內(nèi)向建設(shè)單位或者個(gè)人出具驗(yàn)線意見。經(jīng)驗(yàn)線合格，建設(shè)單位或者個(gè)人方可開工建設(shè)。

第四十條 建設(shè)單位或者個(gè)人在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報(bào)告、竣工圖等資料。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃條件核實(shí)意見，不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)提出書面整改意見。

未取得規(guī)劃條件核實(shí)意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)、交通主管部門不予辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

第四十一條 村(居)民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行開工前的驗(yàn)線和竣工后的核實(shí)工作。

第四十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人合法權(quán)益的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證等形式聽取利害關(guān)系人意見。

建設(shè)單位或者個(gè)人在申請變更建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)采用公告等方式征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見，并在申請材料中附具意見征求過程以及采納情況。

第四十三條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個(gè)人不得擅自改建、擴(kuò)建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用功能。確需改建、擴(kuò)建或者改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十八條、第三十條的規(guī)定重新申辦規(guī)劃許可。

第四十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人未取得相應(yīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，供水、供電單位不得提供施工用水、用電。

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