創(chuàng)新改革保護機制

三、改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制

(十二)繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉變。堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，建立與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

(十三)實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)保能力建設經(jīng)費安排。加大對重點流域水污染防治的投入力度，完善重點流域水污染防治專項資金管理辦法。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉移支付力度。加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專項資金，擴大生態(tài)補償范圍。積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅。對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品，研究調整進出口關稅政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置的要求，完善收費標準，推進征收方式改革。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發(fā)展排污權交易市場。

(十四)不斷增強環(huán)境保護能力。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設。完善地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地國家重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大監(jiān)測范圍，建設國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設及其應用，提高遙感監(jiān)測能力。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和運行維護。開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環(huán)?；顒?。增強環(huán)境信息基礎能力、統(tǒng)計能力和業(yè)務應用能力。建設環(huán)境信息資源中心，加強物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量實時監(jiān)測、危險化學品運輸?shù)阮I域的研發(fā)應用，推動信息資源共享。

(十五)健全環(huán)境管理體制和工作機制。構建環(huán)境保護工作綜合決策機制。完善環(huán)境監(jiān)測和督查體制機制，加強國家環(huán)境監(jiān)察職能。繼續(xù)實行環(huán)境保護部門領導干部雙重管理體制。鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護體制綜合改革試點。結合地方人民政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，探索實行設區(qū)城市環(huán)境保護派出機構監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制。加強核與輻射安全監(jiān)管職能和隊伍建設。實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃。

(十六)強化對環(huán)境保護工作的領導和考核。地方各級人民政府要切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，組織實施國家重點環(huán)保工程。制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。

各地區(qū)、各部門要加強協(xié)調配合，明確責任、分工和進度要求，認真落實本意見。環(huán)境保護部要會同有關部門加強對本意見落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況向國務院報告。

國務院

二○一一年十月十七日

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