基本公共服務(wù)體系與重大環(huán)保工程

六、完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系

(一)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。

制定國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。

加大對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結(jié)合環(huán)境容量實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度削減污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)空間。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治。對(duì)自然文化資源保護(hù)區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，依法關(guān)閉或遷出污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。嚴(yán)格能源基地和礦產(chǎn)資源基地等區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)自然資源合理有序開(kāi)發(fā)。

實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)水能、礦產(chǎn)等資源能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)和提高其生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。三江源地區(qū)要深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。塔里木河流域要加強(qiáng)生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強(qiáng)化酸雨污染防治，加強(qiáng)石漠化治理和高原湖泊保護(hù)。

東北地區(qū)要加強(qiáng)森林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開(kāi)展三江平原、松嫩平原濕地修復(fù)，強(qiáng)化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強(qiáng)東北平原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)。遼中南、長(zhǎng)吉圖、哈大齊和牡綏等區(qū)域要加強(qiáng)采暖期城市大氣污染治理，推進(jìn)松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化對(duì)石油等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

中部地區(qū)要有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。太原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域大氣污染治理合作，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

東部地區(qū)要大幅度削減污染物排放總量，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解資源環(huán)境瓶頸制約。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要加快環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。河北沿海、江蘇沿海、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸、山東半島等區(qū)域要進(jìn)一步提高資源能源利用效率，保護(hù)海岸帶和生物多樣性。加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，加大?duì)西部地區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)供給水平。地方各級(jí)人民政府要保障環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)支出，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

(二)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平。

保障農(nóng)村飲用水安全。開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進(jìn)分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng);交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。

提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。

改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年，完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理。

(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

以基礎(chǔ)、保障、人才等工程為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，到2015年，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。

完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村和機(jī)動(dòng)車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計(jì)、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重污染地區(qū)，以及其他有條件的地區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。以中西部地區(qū)縣級(jí)和部分地市級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。開(kāi)展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。

推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系建設(shè)。優(yōu)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家站點(diǎn)，提升國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平。提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等典型環(huán)境問(wèn)題特征污染因子排放源的監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)將特征污染物監(jiān)測(cè)納入地方日常監(jiān)測(cè)范圍。開(kāi)展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流(水庫(kù))水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋率，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展生物監(jiān)測(cè)。推進(jìn)環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建設(shè)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。加快國(guó)家、省、市三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提高環(huán)境信息的基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識(shí)等手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立重要核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和其他核設(shè)施的流出物實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)督技術(shù)研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)，完善應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機(jī)制，保障國(guó)家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)特別是中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)。培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。定期開(kāi)展環(huán)境專業(yè)技能競(jìng)賽。

七、實(shí)施重大環(huán)保工程

為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程(全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元)，其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開(kāi)展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。要定期開(kāi)展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。

專欄2：“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝、其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。

改善民生環(huán)境保障工程。包括重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場(chǎng)地和土壤污染治理與修復(fù)等工程。

農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?。包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工程。

重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處置等工程。

核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)以及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。

環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評(píng)估能力建設(shè)，污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，建立健全省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。

本文關(guān)鍵字： 查看更多