國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見
總體要求與道路運輸安全
【頒布單位】 國務(wù)院
【發(fā)文字號】 國發(fā)〔2012〕30號
【頒布時間】 2012-07-22
【生效時間】 2012-08-01
【時效性】 有效
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
為適應(yīng)我國道路通車?yán)锍?、機動車和駕駛?cè)藬?shù)量、道路交通運量持續(xù)大幅度增長的形勢,進一步加強道路交通安全工作,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點,全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法,推進交通安全社會管理創(chuàng)新,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局,有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故,促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
――安全第一,協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系,堅持把安全放在首位,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,使道路交通安全融入國民經(jīng)濟社會發(fā)展大局,與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
――預(yù)防為主,綜合治理。嚴(yán)格駕駛?cè)?、車輛、運輸企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理,加強道路交通安全設(shè)施建設(shè),深化隱患排查治理,著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎(chǔ)。
――落實責(zé)任,強化考核。全面落實企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,加強督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查,依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任。
――科技支撐,法治保障。強化科技裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用,建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各類交通違法違規(guī)行為,不斷提高道路交通科學(xué)管理與執(zhí)法服務(wù)水平。
二、強化道路運輸企業(yè)安全管理
(三)規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格道路運輸市場準(zhǔn)入管理,對新設(shè)立運輸企業(yè),要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強化道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任,鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)模化、公司化經(jīng)營,積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營。推進道路運輸企業(yè)誠信體系建設(shè),將誠信考核結(jié)果與客運線路招投標(biāo)、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤,不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式,加強行業(yè)互助,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
(四)加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路運輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),加強安全班組建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚掷m(xù)加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產(chǎn)費用。建立專業(yè)運輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系,健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度,對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓,對整改不達標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。
(五)嚴(yán)格長途客運和旅游客運安全管理。嚴(yán)格客運班線審批和監(jiān)管,加強班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估,合理確定營運線路、車型和時段,嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間,對現(xiàn)有的長途客運班線進行清理整頓,整改不合格的堅決停止運營。創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸??瓦\車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%,并嚴(yán)禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時,可以采取臨時管理措施,暫停客運車輛運行。加強旅游包車安全管理,根據(jù)運行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)?,逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度,嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,嚴(yán)格落實長途客運駕駛?cè)送\嚀Q人、落地休息制度,確??瓦\駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘。有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。
(六)加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。抓緊制定道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法,規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,臥鋪客車應(yīng)同時安裝車載視頻裝置,鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置,并接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。運輸企業(yè)要落實安全監(jiān)控主體責(zé)任,切實加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管,確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效。對不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的,要追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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