土地使用權(quán)與監(jiān)督檢查

第六章 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第三十六條 建設(shè)單位和個(gè)人使用國有土地，除按照法律規(guī)定可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資或者入股、國有土地租賃等有償使用方式取得。土地使用權(quán)出讓由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。商業(yè)、旅游、娛樂和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性房產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須采用招標(biāo)、拍賣方式出讓。
　　協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于省人民政府按照基準(zhǔn)地價(jià)確定的最低價(jià)。
　　協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的具體程序和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十七條 依法取得的國有土地使用權(quán)，可以按照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬有爭(zhēng)議的；
　?。ǘ┪匆婪I(lǐng)取土地證書的；
　?。ㄈ┧痉C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；
　?。ㄋ模┛h級(jí)以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；
　?。ㄎ澹┕灿型恋厥褂脵?quán)人未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的；
　?。┓?、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的其他情形。
　　第三十八條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有下列情形之一的，必須經(jīng)縣經(jīng)以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：
　?。ㄒ唬﹦潛芡恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
　?。ǘ└淖兺恋赜猛镜?；
　?。ㄈ┩恋厥褂脵?quán)分割轉(zhuǎn)讓的；
　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。
　　第三十九條 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定的條件，不符合條件的不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
　　第四十條 以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)可以不辦理出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。
　　以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要出租的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方依法辦理出讓或者國有土地租賃手續(xù)，繳納出讓金或者租金。
　　以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先繳納土地使用權(quán)出讓金。
　　以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。
　　第四十一條 國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)處置辦法，由省人民政府按照國家的規(guī)定另行制定。
　　第四十二條 土地價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，由依法設(shè)立的具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。
    第四十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格明顯過低時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以按照申報(bào)價(jià)行使優(yōu)先購買權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。
　　第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　第四十五條 依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，可以以租賃、聯(lián)營、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。

第七章 監(jiān)督檢查

　　第四十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法；依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。
　　第四十七條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)土地證書；對(duì)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人有權(quán)責(zé)令其停止建設(shè)，自行拆除，并可以通知施工單位和個(gè)人停止施工。
　　第四十八條 下級(jí)人民政府土地行政主管部門在土地登記發(fā)證、收費(fèi)和土地使用權(quán)出讓、租賃等活動(dòng)中，有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正。
　　第四十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。
　　下級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)土地違法行為不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可以直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。
　　下級(jí)人民政府土地行政主管部門實(shí)施行政處罰有下列情形之一的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　?。ㄒ唬]有法定的行政處罰依據(jù)的；
　　（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
　?。ㄈ┻`反法定的行政處罰程序的。

第八章 法律責(zé)任

　　第五十條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由縣級(jí)以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門處以一千元以上三千元以下的罰款。
　　第五十一條 違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地或者未利用地的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
　　第五十二條 違反本條例第三十六條規(guī)定，低于省人民政府確定的最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，并可向同級(jí)或者上級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
　　第五十三條 違反本條例第四十條第一款、第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)將以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
　　第五十四條 截留應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或者沒有足額支付給農(nóng)民的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。
　　侵占、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗費(fèi)以及在征地中發(fā)生的其他費(fèi)用，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十五條 農(nóng)村村民新建住房后，不按用地審批時(shí)的約定拆除原有住房的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第五十六條 對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

　　第五十八條 本條例自2001年1月1日起施行?！督K省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。

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