發(fā)布部門: 黑龍江省人民政府
發(fā)布文號:

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
　　按照我省建立特色優(yōu)勢經(jīng)濟的思路，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新興的經(jīng)濟增長點去發(fā)展的要求，為促進旅游業(yè)盡快走上良性發(fā)展的軌道，實現(xiàn)建設(shè)特色旅游省份的目標，特制定以下政策。
　　一、各級計劃部門要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來對待，堅持適度超前，增加投入，使旅游業(yè)發(fā)展速度略快于國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度，行業(yè)的總體發(fā)展水平明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在安排年度基本建設(shè)計劃，包括地方自籌資金時，要將旅游項目納入。要抓好旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新、升級和優(yōu)化，在綜合平衡各項建設(shè)項目時，對其實行傾斜政策。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理，支持旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，對重點景區(qū)進行規(guī)劃指導(dǎo)，給予投資扶持。對旅游熱點地區(qū)要有計劃地加強對賓館飯店的更新改造。要進一步突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。要進一步支持旅游教育發(fā)展，重點支持旅游業(yè)對人才的需求。要為旅游業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)，對旅游系統(tǒng)自籌旅游基本建設(shè)計劃，在手續(xù)齊全完備的情況下，隨時批準下達；對外資旅游項目進一步放寬限制，采取國際上先進投資辦法，鼓勵外商以多種投資形式到我省投資，向新興的旅游業(yè)擴展。

　　二、各級財政部門要把支持旅游業(yè)的發(fā)展列入財政“九五”發(fā)展規(guī)劃，并增加對旅游業(yè)的資金投入。
　　建立旅游事業(yè)發(fā)展專項資金。省級財政每年要在安排100萬元旅游事業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，視財力增幅逐年增加其額度，各地財政部門，特別是旅游重點地市要在每年財政支出中安排一定數(shù)額的旅游事業(yè)發(fā)展專項資金，并視財力的增幅逐年有所增長，重點用于旅游市場促銷，資源普查和規(guī)劃成果整理、旅游人員培訓(xùn)。
　　要建立發(fā)展旅游事業(yè)周轉(zhuǎn)金?！熬盼濉逼陂g，省級財政每年安排200萬元發(fā)展旅游事業(yè)周轉(zhuǎn)金，“九五”期末要累計達到1000萬元。市縣財政部門也要視本地財力狀況，每年安排一定數(shù)額的發(fā)展旅游事業(yè)周轉(zhuǎn)金滾動使用，重點扶持本地特色旅游項目。
　　要發(fā)揮項目部門的職能作用，在政策及資金傾斜方面積極反映旅游事業(yè)發(fā)展的要求，做好對上爭取工作和吸引社會資金導(dǎo)向工作，多層次、多途徑增加旅游業(yè)的投入。
　　各級計劃、稅務(wù)、內(nèi)貿(mào)、工商、交通、航運等部門要堅持“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，支持建立和實行旅游發(fā)展專項資金制度，積極配合旅游主管部門和財政部門做好征繳工作。

　　三、各級財政、稅務(wù)、工商、物價等部門對旅游業(yè)要采取“欲取先予”的政策，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　對1995年以前開辦的各類國有旅行社，其實收資本達不到規(guī)定數(shù)額的，有條件的地方可以將其繳納的所得稅部分或全部返還企業(yè)，專項用以補充企業(yè)實收國家資本。
　　對以出口創(chuàng)匯為主的國家一、二類旅行社和星級飯店，以及經(jīng)國家和省旅游行政主管部門批準生產(chǎn)創(chuàng)匯產(chǎn)品的旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)上交的所得稅，各級財政可視財力可能，部分或全部返還企業(yè)。
　　對重點旅游企業(yè)利用貸款進行設(shè)施、設(shè)備更新改造的，有條件的地方可以將企業(yè)繳納的所得稅部分或全部返還企業(yè)。
　　對新辦旅游企業(yè)當年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，除在第一年度正常申報減免所得稅外，第二年和第三年內(nèi)征收的所得稅也可由財政返還企業(yè)。已經(jīng)運營的旅游企業(yè)當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)30％的，各級財政部門可視財力可能，返還企業(yè)部分所得稅。
　　對國有旅游企業(yè)清產(chǎn)核資中資產(chǎn)升值部分(不含土地估價的增值部分)形成的資本公積金，經(jīng)同級財政部門批準可以轉(zhuǎn)增國家資本金或沖減企業(yè)虧損掛帳。
　　對旅游行業(yè)的建設(shè)項目，經(jīng)旅游主管部門提出，在核定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時，視項目情況，從低確定稅率。
　　要認真清理對旅游企業(yè)的收費，解放收費過高和收費不合理問題，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。城市建設(shè)費的使用，應(yīng)增加對發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用建設(shè)的投入。
　　凡批準為省級旅游度假區(qū)的，可參照國家級旅游度假區(qū)的政策試行。

　　四、要大力促進興辦合資、合作和獨資旅游企業(yè)，在用好國家規(guī)定的吸引外資優(yōu)惠政策的同時，外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)獲得的利潤再投資該企業(yè)，增加注冊資本，或者作為資本投資開辦其他旅游企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請并經(jīng)稅務(wù)部門批準，免繳其再投資部分繳納所得稅40％的稅款。如果再投資舉辦、擴建創(chuàng)匯企業(yè)或先進技術(shù)企業(yè)的，全部返還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅。外國投資者向境外匯出從外商投資旅游企業(yè)所得利潤，免征所得稅。外商投資企業(yè)的其他各稅均按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　旅游企業(yè)新增建設(shè)用地，依法實行有償、有限期借地。其中，外商獨資旅游企業(yè)占用國有土地的，要以出讓方式取得土地使用權(quán)，并依照法律規(guī)定和合同要求繳納土地使用權(quán)出讓金(以下簡稱出讓金)，其項下的土地資產(chǎn)計入旅游企業(yè)法人財產(chǎn)；中外合資、合作經(jīng)營的旅游企業(yè)，可以直接受讓土地使用權(quán)，也可以由中方補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交出讓金取得土地使用權(quán)后以地入股，補交出讓金后的余額部分亦可計入中方股本；中資旅游企業(yè)按有償出讓方式供地，一次繳納出讓金有困難的，可采取收年租金的形式由土地使用者分年繳納土地使用權(quán)租金。旅游企業(yè)占用集體土地的，要依法征為國有，并按上述方式出讓。全額繳付出讓金的，在出讓的有效期限內(nèi)可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。未全額繳納出讓金的，補齊應(yīng)繳出讓金后可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。旅游企業(yè)將原劃撥土地使用權(quán)投入市場進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押入股、聯(lián)營、聯(lián)建的，按不低于經(jīng)政府土地管理部門評估確認的宗地標定地價30％補交出讓金，取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓所獲收益可以優(yōu)先投入旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地開發(fā)。
　　外商投資的旅游企業(yè)享受國家和省的市政建設(shè)費和上繳國家對職工的各項補貼等方面的優(yōu)惠政策。
　　外商投資建設(shè)本省特別鼓勵的旅游項目，經(jīng)省政府批準后，可給予特別優(yōu)惠。對引進外資有特殊貢獻的單位和中介人，可比照鼓勵外商投資的有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　五、金融部門要大力增加信貸資金來源，建立起支持旅游業(yè)發(fā)展的資金支撐體系。通過廣泛吸收籌集社會閑散資金、盤活信貸存量、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、加強結(jié)售匯管理和外債資金管理，引進國外資金，加大對旅游業(yè)的人民幣和外匯貨幣投入，優(yōu)化貸款投入，實行金融傾斜政策，提高管理結(jié)算服務(wù)質(zhì)量，支持多種經(jīng)濟成份進行旅游項目開發(fā)、旅游商品開發(fā)、景區(qū)景點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。

　　六、在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)、土地、文物、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等部門要將旅游業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和歷史文物保護、開發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃。各級旅游行政管理部門要參與上述各項開發(fā)規(guī)劃的研究和制定。景區(qū)景點旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，須征得同級旅游行政主管部門、土地管理部門的同意后，報有關(guān)部門審批。省級以上的旅游度假區(qū)和風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)須先經(jīng)省旅游行政管理部門提出初步意見后，報有關(guān)部門審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理部門在不違反國家規(guī)定和風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的前提下，盡量以靠近風(fēng)景區(qū)的最佳環(huán)境為旅游設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃選址，優(yōu)先批準建設(shè)用地，進行規(guī)劃許可證審核管理和建設(shè)用地申報審批。

　　七、交通部門要加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游運輸，以全省近、中、長期旅游發(fā)展目標為重點，使旅游和公路交通實行景隨路轉(zhuǎn)、路為景開，重點完成“九五”公路建設(shè)計劃，實行分層次建設(shè)、聯(lián)合建網(wǎng)的原則，對主干線公路輻射的旅游路，在投資上給予傾斜，按行政等級和技術(shù)標準，在現(xiàn)行補貼標準的基礎(chǔ)上加強10％的補貼投資；放開道路客運運輸，允許16條旅游專線在旺季直接將客運班車延伸到旅游景點；允許旅游景區(qū)景點服務(wù)企業(yè)自備車輛從事旅游運輸；允許符合接待標準的其他車輛充實旅游包車運輸；允許出租轎車進入景區(qū)景點，并對旅游運輸車輛在規(guī)費征收上給予適當優(yōu)惠。要改變目前單一的旅游運輸形式，大力發(fā)展夜班、家庭、集體、線路包車服務(wù)，在大中城市、車站、機場、港口、賓館和客流量大的地方增設(shè)旅游運輸網(wǎng)點。

　　八、民航部門要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟國際、國內(nèi)和省內(nèi)新的航線，提高綜合運輸能力和服務(wù)質(zhì)量，重點解決好東南亞、俄羅斯、日本、韓國等客源密集國家和地區(qū)旅游包機和定期航班問題。

　　九、航運部門在大力發(fā)展本系統(tǒng)內(nèi)旅游事業(yè)的同時，要堅持水路運輸為沿江景區(qū)景點開發(fā)服務(wù)，培育發(fā)展黑龍江水運市場，開發(fā)好黑龍江、烏蘇里江和松花江等黃金水道，搞好與鐵路、航空和公路運輸?shù)你暯樱С趾竭\和社會力量改造旅游船舶。對新建造的旅游船舶第一年全額免繳運輸管理費和航道養(yǎng)護費，第二年減半收繳運輸管理費和航道養(yǎng)護費；對旅游船舶設(shè)計建造提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)船員；優(yōu)先審批旅游船舶運力額度和營運許可證。對國內(nèi)旅游航線實行全面放開；對國際旅游航線按有關(guān)規(guī)定程序及時上報國家審批并實行承諾性服務(wù)，并積極做好涉外聯(lián)系，為開展界水旅游和國際旅游做好各方面聯(lián)系工作。

　　十、公安、邊防、交通部門要牢固樹立服務(wù)觀念，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，公安及邊防部門要簡化辦理旅游證照等手續(xù)，提高審批工作效率，創(chuàng)造方便快捷驗放條件，堅決杜絕和克服刁難勒卡的行為，保證正常旅游人員按時出入境。公安、交通部門對旅游汽車公司的高檔進口汽車，達到使用年限后，經(jīng)有關(guān)主管部門檢測合格，可適當延長報廢年限。

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