旅游法具備的保障、保護(hù)與規(guī)范功能，就是要保障所有利益相關(guān)者的利益訴求都能夠得到充分的尊重，保護(hù)所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益，而不僅僅是“旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者”的權(quán)益

旅游法作為一部綜合法，不僅僅強(qiáng)調(diào)保障公民的旅游權(quán)利，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同樣也要求要“依法合理利用旅游資源”，對(duì)各類文化遺產(chǎn)、自然資源要在充分保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)、合理、適度的旅游開發(fā)，對(duì)于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、習(xí)俗和區(qū)域個(gè)性等社區(qū)利益要充分尊重。這些要求對(duì)于我國(guó)正處于快速和規(guī)模化發(fā)展階段的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，具有非常重要的指導(dǎo)、約束和規(guī)范作用。

眾所周知，改革開放30年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)得到了快速、持續(xù)發(fā)展，國(guó)人對(duì)旅游和旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)也有了很大提高，從只是把旅游業(yè)作為一個(gè)補(bǔ)充性的產(chǎn)業(yè)到作為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，到上升為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位的變化充分顯示了政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變與提升，更有許多地方對(duì)旅游業(yè)的重視和期望達(dá)到了非常高的程度。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)旅游業(yè)的這種高度重視與旅游業(yè)的貢獻(xiàn)和地位是相稱和匹配的。但這種重視有時(shí)落實(shí)在旅游開發(fā)行動(dòng)上，則往往會(huì)出現(xiàn)一些違背科學(xué)、非理性的行為，如因規(guī)劃不當(dāng)而導(dǎo)致對(duì)資源的過(guò)度開發(fā)、甚至破壞性開發(fā)，利益分配機(jī)制失衡而導(dǎo)致違背社區(qū)意愿、損害社區(qū)利益現(xiàn)象等。主觀上是謀求發(fā)展，但客觀上卻損害了部分利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)系到眾多的利益相關(guān)者，包括旅游者、政府、企業(yè)、社區(qū)居民、社會(huì)公眾及人類后代和非人類利益相關(guān)者(資源、環(huán)境等)，他們?cè)诼糜螛I(yè)的發(fā)展過(guò)程中處在不同的位置、對(duì)地方發(fā)展有不同的控制力，主動(dòng)或被動(dòng)地投入成本，有不同的利益訴求，但在利益分配時(shí)卻處于不同的位置。有的處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，如政府、企業(yè)(開發(fā)商)，他們主導(dǎo)著旅游業(yè)發(fā)展的方向和旅游利益的分配;有的則處于相對(duì)的弱勢(shì)地位，如社區(qū)居民、人類后代以及資源和環(huán)境等，他們?cè)诶娣峙滏湕l中不僅處于絕對(duì)的弱勢(shì)，有的甚至無(wú)法表達(dá)自己的利益訴求。這就需要構(gòu)建一種合理的機(jī)制，充分保障旅游業(yè)發(fā)展中所有的利益相關(guān)者能夠真正地實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)與利益共享，而這種機(jī)制的建立就需要從法律的角度來(lái)保障。

所以，旅游法作為一部綜合性立法，他所具備的保障、保護(hù)與規(guī)范功能，就是要保障所有利益相關(guān)者的利益訴求都能夠得到充分的尊重，保護(hù)所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益，而不僅僅是“旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者”的權(quán)益。

任何的開發(fā)行為幾乎都是一場(chǎng)利益重新分配的博弈，而處于強(qiáng)勢(shì)地位、對(duì)地方發(fā)展具有實(shí)際控制力的利益相關(guān)者往往本身即是博弈規(guī)則的制定者，他們可以通過(guò)自己能夠完全控制的地方政策、規(guī)劃以及調(diào)控手段等來(lái)達(dá)到自己的利益最大化，這種現(xiàn)象在旅游發(fā)展實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論是前一段時(shí)間紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“宗教寺廟上市”、還是近期在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響的“興教寺拆遷”，以及在旅游開發(fā)過(guò)程中被廣泛詬病的“保護(hù)性開發(fā)”行為等，實(shí)際上都是處于強(qiáng)勢(shì)地位、對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有實(shí)際控制力的利益相關(guān)者們用堂而皇之的理由來(lái)謀取商業(yè)利益的結(jié)果。

旅游法第一章第四條中強(qiáng)調(diào)，要“依法合理利用旅游資源”;第三章第二十一條中要求，“對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性”。這兩條要求既與我國(guó)的《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定相銜接，又非常符合尊重社區(qū)利益、保護(hù)地方個(gè)性的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了旅游法是以保護(hù)所有旅游利益相關(guān)者權(quán)益為基本宗旨，規(guī)范旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)和旅游者行為的特性。

旅游法關(guān)于依法合理利用旅游資源、尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、習(xí)俗和社區(qū)利益的相關(guān)規(guī)定，為今后的旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)定了一個(gè)基本準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則在旅游發(fā)展實(shí)踐層面上表現(xiàn)為：旅游資源開發(fā)必須要在相關(guān)法律的約束下進(jìn)行，發(fā)展旅游業(yè)的利益要在所有的利益相關(guān)者中實(shí)現(xiàn)均衡分配，而不是削弱或剝奪一部分利益相關(guān)者的利益，旅游及其他相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)行為要充分尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和區(qū)域個(gè)性，等等。

當(dāng)然，這些規(guī)定還需要通過(guò)具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)進(jìn)一步細(xì)化、深化，通過(guò)法律的形式給旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)行為建立一個(gè)基本的準(zhǔn)則，也為那些在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中處于強(qiáng)勢(shì)地位、對(duì)地區(qū)發(fā)展具有實(shí)際控制能力的規(guī)則制定者設(shè)定一個(gè)約束框架，使我國(guó)旅游業(yè)真正實(shí)現(xiàn)快速、健康與和諧發(fā)展。

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