云南省工商局26日對西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會涉嫌壟斷一案舉行了行政處罰聽證會，上述兩家協(xié)會組織了87家旅游服務(wù)經(jīng)營者，簽訂了《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務(wù)自律公約》和《合作協(xié)議》，工商認(rèn)為將相關(guān)的旅游服務(wù)企業(yè)用該《自律公約》、《合作協(xié)議》的形式捆綁在一起，形成利益共同體和一家獨大的格局，涉嫌壟斷。

協(xié)會自定《公約》遭舉報

省工商局反不正當(dāng)競爭執(zhí)法處的工作人員介紹，西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會被指涉嫌壟斷，企業(yè)或網(wǎng)友投訴的主要內(nèi)容包括：旅游協(xié)會分別組織46家酒店、15家景點、2家旅游客運汽車公司、20家旅行社等簽訂《自律公約》。

公約規(guī)定，將住宿、出團(tuán)、旅游線路組合、旅游用車、購物結(jié)算方式等全部納入信息管理系統(tǒng)管理，在住、行、游方面只在該系統(tǒng)內(nèi)選擇締約單位，否則視為違約，甚至部分條款還明確了違約金。要求簽約會員單位接待的旅游團(tuán)隊在安排住宿、旅游線路景點結(jié)合、旅游用車、購物、觀看自費項目時，只能選擇簽訂了該協(xié)議的相關(guān)單位或獨立協(xié)議單位，否則將接受罰款的處罰。另外，所有簽訂了《合作協(xié)議》的會員單位都必須嚴(yán)格遵守該協(xié)會與其他協(xié)會簽訂的協(xié)議，對入住房價、景區(qū)門票價格進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

協(xié)會代表表示，對于《自律公約》的違法條款一定積極配合更改，同時希望案件能夠進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、處理，當(dāng)初制定公約是為了規(guī)范西雙版納州旅游行業(yè)，對黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑車等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，當(dāng)初簽訂自律公約就是為了防止不正當(dāng)競爭。

擬分別處以40萬元罰款

接到舉報后，省工商局經(jīng)過前期的大量初查，2012年4月27日正式立案調(diào)查。期間，走訪了20多家經(jīng)營戶，涉及當(dāng)?shù)氐穆眯猩?、酒店、購物店、景點、旅游汽車等5大行業(yè)。

針對兩旅游行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷一案，云南省工商局于2012年3月31日上報國家工商行政管理總局進(jìn)行請示，后于2012年4月20日國家工商行政管理總局授權(quán)云南省工商局依法對西雙版納州旅游協(xié)會、西雙版納州旅行社協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷的行為進(jìn)行立案調(diào)查。根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，云南省工商局?jǐn)M責(zé)令西雙版納州兩旅游行業(yè)協(xié)會停止違法行為，并分別處以40萬元的罰款，上繳財政。

協(xié)會代表表示，如果被認(rèn)定為不正當(dāng)競爭，希望工商部門不是一味地處罰；另外，40萬元的罰款，從公約對版納旅游作出貢獻(xiàn)的結(jié)果來說，處罰過重。

協(xié)會委托代理律師提出，旅游協(xié)會是見證人，不是經(jīng)營主體，其次工商部門舉證的證據(jù)中，有一些早已廢止，不能用廢止的公約來認(rèn)定當(dāng)事人。

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