城鎮(zhèn)化不光是經(jīng)濟增長點，更是推進公平所在

近日召開的全國政法工作電視電話會議上，把戶籍制度改革列為今年的重點工作之一，這意味著中國加緊推動農(nóng)民工市民化的進程。

在過去的十年，中國出現(xiàn)了城市化建設的大躍進，盡管有大約2億農(nóng)民工進城工作，因為戶籍制度的原因，他們不被城市接納。其中有很小一部分有能力在城市購買住房，但并不能享受城市的公共服務，比如教育、醫(yī)療等。這種由戶籍制度造成的人的權(quán)利的不平等，是社會不公正的主要所在，也是中國無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。中國社科院近日發(fā)布的報告稱，對北京、廣東、江蘇、浙江和四川5個省市農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64%的調(diào)查對象認為社會不公平。與此同時，大量新生代農(nóng)民工不再選擇返鄉(xiāng)，如果城市不收留他們，其后果是災難性的。

中國現(xiàn)有的戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代二元社會的基礎，即通過戶籍制度減少人的流動，從而異化為身份社會。改革后的市場經(jīng)濟時代，戶籍制度被迫松動，農(nóng)民可以自由進入城市做廉價勞動力，仍不能享受城市的公共服務。

據(jù)悉，此次改革將放松一部分城市的戶籍制度以及實現(xiàn)基本公共服務均等化，核心內(nèi)容是將農(nóng)民市民化。這對城市管理而言是一項重大的挑戰(zhàn)，因為地方政府長期以來的主要工作是搞投資，做大GDP，而不是提供公共服務，即使對于城市人口而言，政府的服務也是很難讓人滿意的，政府的施政理念能否轉(zhuǎn)變是戶籍制度改革成功的前提。

現(xiàn)在，戶籍制度改革的首要阻力在于地方政府，因為這需要財政支出不斷增加，讓公共服務覆蓋人群擴大。因此，必須先改革目前的分稅制，讓地方事權(quán)與財權(quán)相符合，目前的財稅制度是地方政府拒絕改革的理由。但是，這并不意味著需要中央全部支付戶籍改革的成本，而是要地方政府大幅減少不必要的“三公”開支，精簡機構(gòu)，并減少不必要的建設投資。只有這種財政壓力才會推動地方政府職能的轉(zhuǎn)變。

戶籍制度改革還必須防止地方政府趁機收回農(nóng)民土地，即以土地(耕地和宅基地)換取城市居民身份。事實上，只要農(nóng)民工在就業(yè)過程中繳納個稅和社保等，不需要再以交回土地為代價換取城市戶口。農(nóng)民市民化過程中，必須繼續(xù)擁有土地使用權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)，這是基本的底線。

這就牽涉到農(nóng)民市民化過程中的自愿問題，不能為城市化而逼迫農(nóng)民進城上樓，甚至借機搶地。如果農(nóng)民工自愿成為市民，那么他需要履行繳納社保的責任，并享受均等化的公共服務。如果農(nóng)民工只是進城打工，而不愿留在城市，那就不必繳納社保醫(yī)保等，而是執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度。

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