規(guī)范征地將是城鎮(zhèn)化規(guī)劃的首要規(guī)則
雖然全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議還沒有召開,多部委關(guān)于未來10年城鎮(zhèn)化的規(guī)劃也還在等待批復(fù),但城鎮(zhèn)化將影響的方面正在逐漸浮出水面。
近日有消息稱,全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備,最遲將在今年全國“兩會(huì)”前后召開。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青解釋稱:“目前有開一個(gè)工作性會(huì)議的考慮,但還沒有最終確定。盡管傳聞中的全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議還沒有敲定召開日期,但外界對未來10年城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分關(guān)注?!?/P>
另有消息傳出,作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011―2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成,即將對外發(fā)布。
據(jù)了解,《規(guī)劃》是由國家發(fā)改委牽頭,包括財(cái)政部、國土資源部、住建部等在內(nèi)的10多個(gè)部委共同參與編制。此次《規(guī)劃》將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。
土地利用、社會(huì)平衡、環(huán)境資源、城市發(fā)展是擋在城鎮(zhèn)化進(jìn)程面前的問題。關(guān)于土地利用,國土資源部2013年首先要重點(diǎn)規(guī)范政府征地行為。
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志日前在中國土地政策藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上表示,2013年我國將在集體建設(shè)用地建設(shè)公租房、進(jìn)城農(nóng)民宅基地的合理使用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等方面出臺(tái)可操作性的政策和措施,促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源高效合理配置。
“未來我國土地政策改革的方向,應(yīng)當(dāng)按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異,制定區(qū)別對待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策,推進(jìn)土地政策的區(qū)域化和地方化?!编嵙柚颈硎?。
中信證券分析師認(rèn)為,城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)顯然是城鎮(zhèn)化率低的區(qū)域和城市,人口的聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵性因素。未來受益城鎮(zhèn)化的地區(qū)會(huì)在三線城市,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將撬動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。
地方也在加速布局城鎮(zhèn)化發(fā)展。浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議”上指出,要“開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究”。
隨后,在第二天浙江省舉辦的“小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)”上傳來消息,浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度,爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn),將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。
“撤鎮(zhèn)設(shè)市”目前只是一個(gè)設(shè)想,還需要具體的調(diào)研、論證,并向浙江省委省政府和國務(wù)院上報(bào)。而實(shí)際上,這27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”,這也符合了國家力推的城鎮(zhèn)化道路。
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