城鎮(zhèn)化既是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也被視為擴大內(nèi)需的最大潛力，而決定城鎮(zhèn)化成敗的關鍵在于工業(yè)化，或者更全面地說在于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因為倘若沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進城農(nóng)民可能成為“流民”。

要通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量的城鎮(zhèn)化，最大的障礙又是什么？除了人力資源素質，當屬土地、房產(chǎn)價格過高。在任何國家，土地、房產(chǎn)價格過高都必然因抬高成本而妨礙實體經(jīng)濟發(fā)展，對于發(fā)展中國家而言，突破這一瓶頸更是實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的關鍵。鑒于過高的征地補償必然直接間接抬高土地、房產(chǎn)價格，防止征地拆遷補償過高蔓延失控，就是一個必須解決的問題。

無論是公共事業(yè)建設還是商業(yè)性開發(fā)，確實應給予失地農(nóng)民合理的補償，但這絕不等于要給予遠遠超過市場行情的天價補償。在征地補償方面，適度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例是正確的，而現(xiàn)行土地制度的基本框架不宜顛覆，因為農(nóng)村土地集體所有制更有利于農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，贏得可持續(xù)的發(fā)展機會。

現(xiàn)代工商實業(yè)項目啟動資本門檻較高，單個農(nóng)民所得征地貨幣補償通常達不到這一門檻，難以憑所有者身份進入被征地后發(fā)展起來的正規(guī)經(jīng)濟部門，加之知識、技能存在欠缺，不少被征地農(nóng)民往往只有兩個選擇：要么做點小生意，要么進入正規(guī)經(jīng)濟部門打雜。而在農(nóng)村土地集體所有制下，只要當?shù)丶w經(jīng)濟管理者具有一定的行動能力，沒有選擇將征地收入分光吃凈，而是留下足夠的發(fā)展基金，這個集體就能夠跨越啟動現(xiàn)代工商實業(yè)項目的資本門檻，為其成員贏得以所有者身份分享正規(guī)經(jīng)濟部門收益的機會。目前不少地方的農(nóng)民征地補償實際上已經(jīng)較高，在土地增值收益中所占比例已經(jīng)不低，所以更重要的是要引導征地補償適度集中并流向生產(chǎn)性投資，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會提供條件。

梅新育（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）

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