話題5.

民企發(fā)展，政府如何作為

主持人：有一種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的一些民營企業(yè)經(jīng)歷的是“野蠻生長”。你們認(rèn)為，如何規(guī)避所謂“桀驁不馴”的資本市場對旅游業(yè)有可能造成的傷害?是否要發(fā)揮政府的監(jiān)管功能?

高舜禮：不好簡單地對民間資本的發(fā)展態(tài)勢做一個(gè)定性，如果形容的話是可以的。因?yàn)槊耖g資本投資旅游業(yè)，所表現(xiàn)的現(xiàn)象和問題對于國有資本來講照樣是存在的。同樣，對于民間資本投資旅游業(yè)、投資旅游市場的發(fā)展，我覺得政府部門沒有必要采取特別的監(jiān)管方式，如果說有這種思想的話，也是較為傳統(tǒng)的、落后的旅游思維，應(yīng)該拋棄。

從實(shí)際來講，對民間資本采取特別的方式來對待，這種心態(tài)是要不得的。既于法于理無據(jù)，同時(shí)也沒有切實(shí)可行的監(jiān)控手段或者調(diào)控手段，旅游部門哪有這個(gè)手段?所以，我認(rèn)為，“野蠻生長”也罷，“桀驁不馴”也罷，僅僅是一個(gè)形容詞。投資關(guān)鍵要看回報(bào)，對此首先關(guān)注的不是政府部門，也不是旅游部門，而是投資者自己。我認(rèn)為，旅游部門對民營資本投資旅游業(yè)沒有必要去杞人憂天。

當(dāng)然不是說政府部門沒有作為，也可以做一些事情。我認(rèn)為主要是做這么四個(gè)方面的事情：

第一，應(yīng)該做好投資的導(dǎo)向工作。現(xiàn)在任何市場化的投資，政府部門都不好下達(dá)指令，但可以提供一些信息化的服務(wù)、發(fā)布一些投資需求信息、出臺(tái)一些投資優(yōu)惠措施等。

第二，要做好旅游投資項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目的備案與督察。備案是什么意思呢?原先對于一些旅游開發(fā)項(xiàng)目，政府部門基本上管不了，旅游部門有時(shí)候也管不了?，F(xiàn)在正在征求意見的《旅游法》里就有一條，今后無論投資者是誰、主管部門是誰，只要是旅游項(xiàng)目就要跟旅游部門報(bào)備一下。督察又是什么意思呢?例如，在一些旅游投資項(xiàng)目中，一些大型民營資本圈地而不開發(fā)，簽約而少投入，當(dāng)時(shí)說投資幾個(gè)億，結(jié)果簽約以后遲遲不落實(shí)投資，這種情況旅游部門可以督促一下。

第三，做好旅游規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。不管投資者是誰，所有的投資

建設(shè)都要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)來做，賓館達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)才能評星級，景區(qū)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)才能評A級。

第四，做好日常的行業(yè)監(jiān)管。這跟對待外資、國資一樣，實(shí)行必要的監(jiān)管就可以了。只有實(shí)現(xiàn)國民待遇，民營資本投入才會(huì)健康發(fā)展、健康成長。

林峰：用四個(gè)字概括――保、規(guī)、控、管。保是保護(hù)，任何開發(fā)都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然資源等為前提，決不能破壞資源、環(huán)境和文物;規(guī)是規(guī)劃先行，沒有規(guī)劃的任何開發(fā)都是最大的風(fēng)險(xiǎn)，任何開發(fā)都需要以規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行長期化的配制，通過規(guī)劃，有效把控旅游服務(wù)產(chǎn)品及旅游設(shè)施與旅游房地產(chǎn)開發(fā)的比例與配套關(guān)系，保證旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體地位與帶動(dòng)效應(yīng);控就是控制土地開發(fā)、控制產(chǎn)品開發(fā)、控制旅游服務(wù)的架構(gòu)、控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)的模式，以旅游服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)為先，旅游房地產(chǎn)開發(fā)為后，形成多期開發(fā)，循環(huán)提升，控制主要以土地控制和開發(fā)結(jié)構(gòu)控制為前提，實(shí)現(xiàn)政府對整個(gè)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路;管就是行業(yè)管理、市場管理、服務(wù)管理等政府管理，實(shí)施旅游開發(fā)管理，不僅僅要考核區(qū)域綜合開發(fā)量，還要考核旅游服務(wù)經(jīng)營。旅游服務(wù)不能僅僅依靠硬件開發(fā)，必須進(jìn)行服務(wù)開發(fā)，要進(jìn)行服務(wù)經(jīng)營和市場開發(fā)。

保護(hù)、規(guī)劃、控制、管理這四個(gè)方面實(shí)際上形成了政府對整個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)方面。

基于這樣一個(gè)基礎(chǔ)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，大企業(yè)還是小企業(yè)都是一樣的，政府都應(yīng)該一視同仁，按照一體化的原則去對待。

至于一些專家用“野蠻生長”、“桀驁不馴”來形容民營企業(yè)，這樣的說法是不合理的。任何一個(gè)市場投資行為都存在著左中右，任何地方都存在著合理的和不合理的、合規(guī)的和不合規(guī)的、正常的和不正常的，國有企業(yè)和民營企業(yè)都存在著行為上的偏差，這就要看政府如何管理了。

陳文杰：“野蠻生長”和“桀驁不馴”的確不是很公平的說法，這樣說不合適。在我們社會(huì)里，各種所有制企業(yè)都應(yīng)有平等的地位，應(yīng)該公平地去對待他們。

我覺得這個(gè)問題的癥結(jié)不在政策上，政府有很明確的政策、規(guī)章來規(guī)管?，F(xiàn)在重要的是，政府要真正履行其職責(zé)和義務(wù)，有作為，要公平執(zhí)法，對各種所有制企業(yè)的違規(guī)行為都要及時(shí)糾正，及時(shí)制止。這樣，才能減少不必要的傷害，我們的產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

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