管理體制問題

（1）問題剖析：國內(nèi)大多數(shù)森林公園的歷史前身都是國有林場(chǎng)，因此很大程度上還沿襲著舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清的問題成為制約森林公園旅游發(fā)展的嚴(yán)重制度障礙。另外由于一般森林旅游區(qū)區(qū)域范圍較大，多跨越幾個(gè)行政區(qū)域，因此關(guān)系協(xié)調(diào)困難、多頭管轄問題嚴(yán)重。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向:如何突破體制的制約，找到一條經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)、又有利于景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的管理機(jī)制？

（3）解決方案：

政企不分問題：“三權(quán)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”；

多頭管轄問題：“上級(jí)介入、成立機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”。

“三權(quán)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”：“三權(quán)分離”，即旅游資源“所有權(quán)屬于國家，行業(yè)管理權(quán)屬于政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)授予旅游企業(yè)”；“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，即引入市場(chǎng)化的管理道路，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

“上級(jí)介入、成立機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、均衡利益”：即為了克服大森林景區(qū)條塊分割、多頭管轄的問題，要由更高一層的行政機(jī)構(gòu)出面，組建大的景區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌管理大景區(qū)各條塊的功能，從而理清景區(qū)管理體制上的障礙。

（4）案例應(yīng)用：
以湖南大圍山為例，其管理體制就存在政企不分、多頭管轄的問題，在總規(guī)的編制過程中，規(guī)劃組有的放矢地提出了“鎮(zhèn)園合一”、“三權(quán)分離”的解決策略。規(guī)劃建議由瀏陽市政府牽頭，組建大圍山國家森林公園管理局作為大圍山的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，成立獨(dú)立的法人單位――大圍山旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。

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本文關(guān)鍵字：森林旅游 旅游規(guī)劃 查看更多