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表：近年來文化和旅游融合發(fā)展主要政策文件

• 具有文化和旅游產(chǎn)業(yè)基礎；

• 文化和旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好；

• 文化和旅游與相關產(chǎn)業(yè)形成了一定的模式和特色。

• 加快資源整合，催生產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游服務等方面的新業(yè)態(tài)、新模式，共同推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展；

• 以資源要素整合、產(chǎn)品服務創(chuàng)新為著力點，推動文化旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進；

• 立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜，走特色化、差異化發(fā)展道路，探索符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、各具特色的文旅產(chǎn)業(yè)融合模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗等。

（一）建設工作的核心內(nèi)容

《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》中的《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》為融合發(fā)展示范區(qū)建設工作提供了最新的依據(jù)和行動指南。主要明確了建設工作要始終堅持“五項原則”“五大要求”，最終為了“五大目標”,具體落實好“五方面任務”和“四方面的工作機制”。

“五大原則”是融合發(fā)展示范區(qū)建設工作所依據(jù)的標準，是為了防范地方建設工作跑偏，能起到導向作用，主要涉及“堅持導向，守正創(chuàng)新”、“以文塑旅，以旅彰文”、“統(tǒng)籌謀劃，示范引領”、“政府引導，市場主導”、“穩(wěn)中求進，科學發(fā)展”五個方面。

圖 融合發(fā)展示范區(qū)建設五大原則

“五大要求”是融合發(fā)展示范區(qū)建設及管理工作的要求，堅持寬進嚴選，各地機會均等，以示范形成引領，促進申報工作順利進行。其中，綜合考量各地需求，既可依托1個縣級行政區(qū)申報建設；又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎，可以同一地級行政區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設。

融合發(fā)展示范區(qū)建設五大要求圖

“五大目標”中既有對融合發(fā)展示范區(qū)建設數(shù)量要求，也有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合效益的要求，兼顧了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展的要求，更有對融合發(fā)展示范區(qū)示范帶動和輻射帶動的要求。

圖 融合發(fā)展示范區(qū)建設五大目標

“五大工作任務”明確了融合發(fā)展示范區(qū)建設的工作任務，主要包含建立健全協(xié)同發(fā)展機制、推動資源要素優(yōu)化配置、促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展、完善發(fā)展政策環(huán)境、加大金融支持力度等五方面。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線，從這五大任務出發(fā)對建設融合發(fā)展示范區(qū)的主要任務進行分解，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。

“四大工作機制” 依托縣級行政區(qū)，明確建立國務院有關部委、?。▍^(qū)、市）相關部門、地級行政區(qū)人民政府和申報主體各負其責、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。

圖 融合發(fā)展示范區(qū)建設四大工作機制

（二）申報程序與驗收要求

《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》對于推薦名額、申報流程、驗收要求等進行了說明。

圖 國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報驗收

（三）評價指標體系

評價指標體系分為定量指標和定性指標兩部分，定量指標主要對反映文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標進行考量，定性指標主要從工作體制機制、政策保障環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況、建設方案等維度進行考量。

圖 國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標

01  各地都有基礎，材料做的好不好是關鍵

原則上一個省里面4選3或5選3，一個省3個名額，還有的要求每個區(qū)/縣推一家，相當于從10-20個中選出3個，競爭非常的激烈。能否被選中，材料做得好不好非常的重要。

爭取創(chuàng)建融合發(fā)展示范區(qū)，其實，我國任何一個城市都具備文旅融合示范的條件，從硬件上來講，沒有哪個城市旅游沒有基礎，更沒有哪個城市沒有文化歷史淵源、沒有特色。我國每一個縣、每一個區(qū)都是非常有文化內(nèi)涵和旅游基礎的，但是文旅融合已經(jīng)形成的現(xiàn)狀差異化是很大的。

沿著文化這條線，很多地方已經(jīng)擁有文化館群、博物館等文化服務設施；沿著旅游這條線形成3A景區(qū)、4A景區(qū)、5A景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范項目等。文旅融合上，我們也有一批文化型景區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)文旅等重點項目，文化遺產(chǎn)和非遺等文旅深度旅游項目。

可以說，每一個區(qū)/縣都具有打造文旅融合示范區(qū)的基礎，可以說每個區(qū)/縣選出一個符合國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)的單位是完全沒有問題的，最終省里選出3個報給國家的名單，其實可以這么講：在硬件沒有太大差異的同等條件下，材料做得好不好是關鍵!

每個區(qū)/縣推出來的單位，基礎條件都是很強的，拿到國家文旅部PK的時候，基礎條件差異不會太大。國家文旅部審批的時候，專家怎么看，領導怎么看，怎么評價這個材料，非常的關鍵。

02 申報創(chuàng)建工作的三個階段

整個融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建工作，我們把它分成三個階段。第一個階段是申報階段，第二個階段是創(chuàng)建審批通過階段，第三個階段是持續(xù)發(fā)展階段。

第一，創(chuàng)建期間的申報材料，特別是建設方案的編制，是一個非常重要的核心工作。

第二，前期申報材料基礎上，結合編制融合發(fā)展示范區(qū)及重點項目的規(guī)劃，對建設方案和規(guī)劃進行細化、優(yōu)化和深化。原來的行動計劃雖然具有可批性，但不一定具有落地的執(zhí)行性，需要規(guī)劃的支持。

第三，創(chuàng)建輔導工作。每個通過評審的建設單位，都面臨驗收的工作，需要完成的任務、水平和效果，都是有定性和定量考核指標的。跟全域旅游創(chuàng)建很大的差異是非常落地，有明確的指標和項目要求，實現(xiàn)這些要求，需要很細致的工作。這些工作是需要建設單位一一去落實的。不僅要有重點項目，還要有帶動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的結構，這些工作如何去做？

文旅局/廳作為指導部門，能夠推動的是政策的引導、資金的杠桿化撬動、扶持辦法的推進，更重要的在于要包裝項目，要招商引資，要有效的形成政策氛圍和推手推動，落實好投融資結構，有效的撬動杠桿，實現(xiàn)項目的推進。這樣的推進工作，是需要專業(yè)的有資源的輔導單位幫助，沒有專業(yè)輔導，是非常困難的。

以下是政策原文：

文化和旅游部關于國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展示范區(qū)建設單位名單的公示