各市、縣（區(qū)）自然資源局，廳有關(guān)處室、直屬事業(yè)單位：

編制市縣國土空間總體規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是落實國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)保護利用、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是依法開展國土空間治理、履行國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的基本前提。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)就全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

以空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點成果為基礎(chǔ)，嚴格落實國家和自治區(qū)有關(guān)要求，全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制，與自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制壓茬推進，在2020年底前基本完成全區(qū)各市、縣及紅寺堡區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作，初步形成全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”。

本輪國土空間總體規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年；規(guī)劃編制范圍為行政區(qū)全域，規(guī)劃編制內(nèi)容要涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃內(nèi)容；地級市以市轄區(qū)為重點，加強市域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)；除紅寺堡區(qū)外其他市轄區(qū)不單獨編制。

二、主要任務(wù)

（一）夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，全面收集人口、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境、交通、水利、測繪、地質(zhì)、災害、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)等各類規(guī)劃編制所需的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)資料，鼓勵收集和應用各類社會化大數(shù)據(jù)，對資料進行分類整理，形成完善的規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）扎實開展評估分析。深入分析各類現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)資料，科學評估國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和現(xiàn)行各類空間性規(guī)劃實施情況，找出國土空間總體規(guī)劃編制中應當解決的突出矛盾和問題；科學研判戰(zhàn)略實施、發(fā)展趨勢、氣候變化等重要因素對國土空間的影響，準確評估生態(tài)安全、資源安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全等方面存在的風險挑戰(zhàn)，提出國土空間規(guī)劃編制中應當著重處理的潛在風險。

（三）著力深化“雙評價”結(jié)果。市縣要充分利用自治區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，開展“雙評價”深化分析和綜合研判工作，準確識別資源環(huán)境承載能力限制因素和國土空間開發(fā)潛力，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護利用方式的適宜程度，理清國土空間開發(fā)保護總體思路，圍繞空間格局優(yōu)化、控制線劃定、目標指標分解、重大工程安排等方面提出對策建議。

（四）深入開展專題研究。開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略專題研究，統(tǒng)籌謀劃黃河流域山水林田湖草系統(tǒng)修復與治理，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求分析各類空間和用地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確區(qū)域協(xié)同保護治理和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和措施。根據(jù)評估評價確定的重點問題和重大風險，結(jié)合各地實際和規(guī)劃編制需求，有選擇性地開展城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縣域村莊布局、土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、國土整治和生態(tài)修復、防災減災、歷史文化保護、總體城市設(shè)計、規(guī)劃運行保障等專題研究，全面服務(wù)和支撐規(guī)劃編制工作。

（五）科學確定目標戰(zhàn)略。全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略及自治區(qū)重大戰(zhàn)略，嚴格落實自治區(qū)國土空間規(guī)劃，緊密銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合評估評價和專題研究成果，綜合確定發(fā)展定位，明確國土空間開發(fā)保護目標指標，提出國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略。

（六）優(yōu)化國土空間格局。落實全區(qū)生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和永久基本農(nóng)田保護紅線劃定成果，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一要求科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，做到不交叉不重疊不沖突。根據(jù)規(guī)劃目標戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局，明確生態(tài)保護格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)建設(shè)格局，確定市域城鎮(zhèn)體系和縣域鎮(zhèn)村體系。劃分全域主導功能分區(qū)，明確分區(qū)管控目標、政策導向和準入規(guī)則。

（七）統(tǒng)籌全域要素配置。基于國土空間格局，優(yōu)先布局生態(tài)、耕地、歷史文化等保護要素，確定各要素的范圍和管控要求；集約布局城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，確定各要素功能定位、發(fā)展規(guī)模和空間范圍，提出集約節(jié)約發(fā)展要求；統(tǒng)籌布局村莊要素，確定村莊定位、用地規(guī)模及開發(fā)保護管控邊界；科學布局交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素，確定重大建設(shè)項目，劃定線性基礎(chǔ)設(shè)施空間廊道；合理布局礦產(chǎn)資源等開發(fā)要素，提出資源開發(fā)保護要求；系統(tǒng)布局國土綜合整治與生態(tài)修復等治理要素，確定國土空間整治修復重點工程的規(guī)模、范圍和時序。暫時難以確定用途的區(qū)域，可以進行一定比例的留白處理。統(tǒng)籌確定各要素用地的約束性和預期性指標，制定規(guī)劃期內(nèi)主要用地布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整方案。

（八）著重細化城鎮(zhèn)布局。細化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局，堅持存量挖潛與增量優(yōu)化相結(jié)合，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，集約高效利用土地。布局高品質(zhì)的城鎮(zhèn)藍綠網(wǎng)絡(luò)和公共空間，構(gòu)建高效率的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和綜合交通體系，打造高水平的居住社區(qū)和公共服務(wù)，創(chuàng)建高質(zhì)量的創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)高匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和市政管網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)筑高韌性的應急安全和防災減災體系，塑造高品位的空間形態(tài)和特色風貌，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)和容積率、密度、高度等分區(qū)控制要求，劃定用途分類，明確綠、藍、紫、黃“四線”管控體系。

（九）同步謀劃規(guī)劃實施。根據(jù)上位規(guī)劃和本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對規(guī)劃的近期實施作出統(tǒng)籌安排，明確近期目標指標、重點任務(wù)和重點項目。完善規(guī)劃傳導機制，明確對詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的指導性和約束性內(nèi)容，市級規(guī)劃還要加強對所轄縣區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和指引。結(jié)合地方實際確定規(guī)劃強制性內(nèi)容，制定規(guī)劃實施保障措施，提出保障規(guī)劃落實的重要政策，建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測評估預警考核機制。

（十）嚴格規(guī)范審查審批。加強規(guī)劃審查論證，著重發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜易饔?，?chuàng)新公眾參與方式，著力提升規(guī)劃的科學性。市縣國土空間總體規(guī)劃應嚴格按國家和自治區(qū)有關(guān)要求報批。規(guī)劃經(jīng)批準后應依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，并及時向自治區(qū)自然資源廳備案，納入全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。

三、進度安排

（一）基礎(chǔ)工作階段（2019年11月-2020年3月）。完成工作組織、數(shù)據(jù)資料收集和基礎(chǔ)研究工作，形成現(xiàn)狀評估、風險評估、“雙評價”和各類專題研究專項報告。

（二）規(guī)劃編制階段（2020年4月-8月）。完成規(guī)劃編制主要內(nèi)容，形成規(guī)劃方案成果。

（三）審查報批階段（2020年9月—12月）。完成規(guī)劃方案的專家論證、公眾參與、審查審議等程序，提請自治區(qū)人民政府審查審批。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣自然資源部門要充分認識國土空間總體規(guī)劃編制工作的重大意義，積極向本級黨委、政府請示報告，提請成立國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導機構(gòu)，分解落實相關(guān)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推動各相關(guān)部門深入?yún)⑴c規(guī)劃編制工作，及時協(xié)調(diào)解決重要問題，落實工作經(jīng)費和人員保障。市縣自然資源部門要切實擔負起規(guī)劃編制工作的直接責任，主要領(lǐng)導親力親為、靠前指揮，及時研究部署有關(guān)工作、協(xié)調(diào)推進工作、落實工作相關(guān)保障。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各市縣自然資源部門要堅持自上而下、上下聯(lián)動、壓茬編制的原則，強化與自治區(qū)自然資源廳溝通對接，主動落實國家和自治區(qū)規(guī)劃編制要求，與自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時報告評估評價、專題研究、方案編制等重要環(huán)節(jié)的階段性成果，確保各級規(guī)劃內(nèi)容精準銜接傳導。要加強部門溝通銜接，完善自然資源部門牽頭，各部門通力合作的工作機制，加強數(shù)據(jù)共享和成果溝通，推動形成工作合力。要加強與所轄縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通銜接，引導基層積極參與規(guī)劃編制，充分吸收基層意見建議。

（三）加強技術(shù)支撐。各市縣自然資源部門要改變完全依賴技術(shù)單位的傳統(tǒng)規(guī)劃編制方法，全程深度參與規(guī)劃編制工作，對規(guī)劃編制進度和質(zhì)量全面負責。要組建規(guī)劃編制專班，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干力量，建立由行政、事業(yè)、技術(shù)單位人員和有關(guān)專家共同組成的聯(lián)合編制團隊，充分發(fā)揮多領(lǐng)域、多專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，集中開展規(guī)劃編制工作。要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃專業(yè)技術(shù)力量，選擇水平高、信譽好、能力強的技術(shù)單位，技術(shù)單位原則上應具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級或土地規(guī)劃甲級資質(zhì)，主要技術(shù)人員要能夠提供長期駐場服務(wù)。

（四）加強培訓督導。自治區(qū)自然資源廳成立由廳領(lǐng)導牽頭、各相關(guān)處室和事業(yè)單位共同參與的市縣國土空間總體規(guī)劃編制協(xié)調(diào)督導小組，負責市縣國土空間總體規(guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查和技術(shù)審查等工作。督導小組要經(jīng)常性組織開展專題培訓、技術(shù)指導和工作交流，定期審查階段性成果，及時指導解決各類技術(shù)問題。要加強監(jiān)督考核，強化日常工作巡查檢查，把市縣國土空間總體規(guī)劃編制情況納入督察工作重點。

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳

2019年11月19日  

本文關(guān)鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多