海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批

制度改革的意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制審批制度，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉工作舉措的函》（自然資函〔2018〕261號(hào)）、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制行政審批體系

將總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國(guó)土空間用途管制行政審批事項(xiàng)，交由自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一出具批文。

符合國(guó)家和本省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地和“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”規(guī)定的項(xiàng)目用地，以及其他不作為建設(shè)用地管理的項(xiàng)目用地，不需辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續(xù)，但砍伐地上林木的，需依法向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理采伐許可。

項(xiàng)目建設(shè)需要臨時(shí)使用土地（含林地）的，統(tǒng)一由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門審批。

二、明確“有保有控”的國(guó)土空間用途管制審批原則

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和本省有關(guān)調(diào)控政策要求，按照“有保有控”的原則，重點(diǎn)保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等符合海南發(fā)展方向和其他鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制商品住宅新增建設(shè)用地。合理配置公共管理與公共服務(wù)用地。對(duì)國(guó)家和本省禁止的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理國(guó)土空間用途管制審批手續(xù)。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和省政府貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

三、構(gòu)建“多審合一”審查機(jī)制

對(duì)市縣總體規(guī)劃已明確開發(fā)邊界的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)，要按照《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（瓊府〔2019〕28號(hào)）要求，提前做好區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，以區(qū)域評(píng)估替代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估由省自然資源和規(guī)劃主管部門組織實(shí)施，其他城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的區(qū)域評(píng)估由市縣人民政府組織實(shí)施。

在選址環(huán)節(jié)，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審合并，自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

在供地環(huán)節(jié)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同步核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)符合市縣總體規(guī)劃的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等推行極簡(jiǎn)審批的園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，以及以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，無需辦理用地預(yù)審或者規(guī)劃選址意見書審批。

四、建立規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機(jī)制

林地范圍根據(jù)市縣總體規(guī)劃確定。因項(xiàng)目建設(shè)需要，涉及將規(guī)劃林地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地的，建立市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機(jī)制，不再單獨(dú)辦理林地占補(bǔ)平衡方案審批手續(xù)。省人民政府或者省自然資源和規(guī)劃主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)審批市縣總體規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，對(duì)涉及林地征（占）用審批且屬于省級(jí)審批權(quán)限的，同時(shí)辦理規(guī)劃調(diào)整審批和林地征（占）用審批手續(xù)。市縣人民政府在權(quán)限范圍內(nèi)審批市縣總體規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，涉及林地征（占）用審批且屬于省級(jí)審批權(quán)限的，按照法定程序，由省自然資源和規(guī)劃主管部門將省級(jí)林地征（占）用審批事項(xiàng)委托給市縣人民政府審批，由市縣人民政府同時(shí)辦理規(guī)劃調(diào)整審批和林地征（占）用審批手續(xù)。對(duì)辦理市縣總體規(guī)劃調(diào)整審批事項(xiàng)時(shí)，涉及林地征（占）用審批且屬于國(guó)家林草局審批權(quán)限的,由省林業(yè)主管部門辦理林地征（占）用報(bào)批手續(xù)。市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查具體程序詳見附件。

林地經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地后，用林單位按規(guī)定向自然資源和規(guī)劃主管部門繳交森林植被恢復(fù)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要及實(shí)際情況，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)，可以與規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用審批同時(shí)辦理。

五、推進(jìn)“多驗(yàn)（測(cè)）合一”

將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確實(shí)需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

六、簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料

省自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)本意見，統(tǒng)一印制新版證書。各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、省級(jí)各有關(guān)審批單位要對(duì)現(xiàn)有自然資源和規(guī)劃行政許可事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料。除法定的批準(zhǔn)文件和證書以外，自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，不得要求行政相對(duì)人提交；對(duì)行政相對(duì)人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復(fù)提交。各市縣要積極探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，為行政相對(duì)人提供在線辦理、進(jìn)度查詢和文書下載等服務(wù)。

七、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：1.海南省市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用審

批合并辦理程序

           2.國(guó)土空間用途管制行政審批材料清單

3.關(guān)于辦理國(guó)土空間用途管制行政審批手續(xù)的請(qǐng)示（參考范本）

4.關(guān)于批復(fù)國(guó)土空間用途管制行政審批手續(xù)的函（參考范本）

5.證書格式

 

 

 

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2020年2月24日

（此件主動(dòng)公開）

附件1

 

海南省市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用

審批合并辦理程序

 

一、申請(qǐng)

建設(shè)單位向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提交林地征（占）用審核和規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，并提交《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》等材料。

因政府儲(chǔ)備土地或以招拍掛方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地需辦理林地征（占）用審核和規(guī)劃調(diào)整的，可以由市縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位提出申請(qǐng)。

二、市縣人民政府相關(guān)部門辦理程序

市縣自然資源和規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位提出的申請(qǐng)后，會(huì)同市縣林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定辦理：

1.市縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織制定市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，并將《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》等送市縣林業(yè)主管部門；

2.市縣林業(yè)主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》進(jìn)行評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，提出審查意見，反饋市縣自然資源和規(guī)劃主管部門，逾期不反饋，視為同意；

3.市縣自然資源和規(guī)劃主管部門向市縣人民政府提出規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用審批請(qǐng)示。

市縣自然資源和規(guī)劃與林業(yè)管理職責(zé)已合并的，第1項(xiàng)和第2項(xiàng)統(tǒng)一由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門辦理。

三、市縣人民政府辦理程序

市縣人民政府經(jīng)審核，按照以下規(guī)定辦理：

1.規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用均屬于市縣人民政府審批權(quán)限（包括受委托審批權(quán)限）的，市縣人民政府在審批文件中一并批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項(xiàng)；

2.規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用依法均屬于省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的，市縣人民政府經(jīng)審核后，將《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》等材料報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門辦理；

3.林地征（占）用依法屬于國(guó)家林草局審批權(quán)限的，規(guī)劃調(diào)整屬于國(guó)務(wù)院、省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的，市縣人民政府將市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門，將林地征（占）用材料報(bào)省林業(yè)主管部門。

四、省政府有關(guān)部門辦理程序

省自然資源和規(guī)劃主管部門受理市縣人民政府提交的申請(qǐng)后，會(huì)同省林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定辦理：

1.省自然資源和規(guī)劃主管部門確認(rèn)規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用均屬于省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；

2.省自然資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃調(diào)整等情況進(jìn)行審核，并將《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》送省林業(yè)主管部門；

3.省林業(yè)主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將審核意見送省自然資源和規(guī)劃主管部門，逾期不送，視為同意；

4.屬于省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，省自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合省林業(yè)主管部門意見，在審批文件中一并批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項(xiàng)，并抄送省林業(yè)主管部門；

5.屬于省政府審批權(quán)限的規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，省自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合省林業(yè)主管部門意見，提出審核意見報(bào)省政府同意后，由省自然資源和規(guī)劃主管部門下達(dá)批文，在審批文件中一并批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項(xiàng)，并抄送省林業(yè)主管部門。

五、報(bào)國(guó)家審批程序

林地征（占）用依法屬于國(guó)家林草局批準(zhǔn)的，省林業(yè)主管部門受理市縣人民政府的申請(qǐng)后，按照以下規(guī)定辦理：

1.按照規(guī)定對(duì)市縣上報(bào)材料進(jìn)行審核，并報(bào)省政府；

2.省政府同意后，由省林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林草局；

3.國(guó)家林草局審批相關(guān)林地征（占）用事項(xiàng)后，省林業(yè)主管部門將國(guó)家林草局審批情況，轉(zhuǎn)發(fā)給市縣人民政府，并函告省自然資源和規(guī)劃主管部門。

 

 

 

 

 

附件2

 

國(guó)土空間用途管制行政審批材料清單

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)審批和省級(jí)權(quán)限的國(guó)土空間用途管制審批（規(guī)劃調(diào)整、林地征占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收），按照下列要求提供材料：

（一）市縣人民政府請(qǐng)示文件（包括項(xiàng)目名稱、用地位置和范圍、規(guī)劃情況、占用生態(tài)保護(hù)紅線以及海岸帶陸域200米范圍情況、用地面積、具體用途等內(nèi)容）；

（二）市縣自然資源和規(guī)劃部門編制方案（呈報(bào)說明書、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）；

（三）市縣人力資源和社會(huì)保障部門出具被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案審核意見；

（四）涉及以劃撥方式供應(yīng)土地或者政府投資項(xiàng)目的，提供發(fā)改或相關(guān)投資主管部門出具的項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者備案批復(fù)，可行性研究報(bào)告批復(fù)，初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

（五）涉及占用永久基本農(nóng)田的，需按規(guī)定提供規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。涉及使用林地的，提供《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》，其中涉及使用公益林地的，還需提供省重點(diǎn)項(xiàng)目證明材料；

（六）法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地林地的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件3

 

**市（縣）人民政府

關(guān)于辦理**項(xiàng)目/批次/地塊國(guó)土空間

用途管制行政審批手續(xù)的請(qǐng)示

（參考范本）

 

省人民政府：

根據(jù)規(guī)劃、土地、林地管理法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)申請(qǐng)辦理**項(xiàng)目/批次/地塊總體規(guī)劃調(diào)整、林地征（占）用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)。

一、申請(qǐng)辦理總體規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)

[市縣總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在市縣政府的]**項(xiàng)目/批次/地塊不涉及調(diào)整(或占用)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局，根據(jù)《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》第十六條規(guī)定，總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在市縣政府。我市/縣政府于**年**月**日批準(zhǔn)同意對(duì)市縣總體規(guī)劃調(diào)整，并在批準(zhǔn)實(shí)施后按規(guī)定報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

[市縣總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在省自然資源和規(guī)劃主管部門的]**項(xiàng)目/批次/地塊不涉及調(diào)整(或占用)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局，根據(jù)《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》第十三條規(guī)定，總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在省自然資源和規(guī)劃主管部門。規(guī)劃修改的內(nèi)容為…。規(guī)劃修改的原因、依據(jù)為…。調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況為…?？臻g布局變化情況為…。規(guī)劃調(diào)整影響的評(píng)估說明為…。規(guī)劃成果已按規(guī)定履行聽證或征求意見、公示等程序。

[市縣總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在省政府的]**項(xiàng)目/批次/地塊不涉及調(diào)整(或占用)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局，根據(jù)《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》第十二條規(guī)定，總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在省政府。規(guī)劃修改的內(nèi)容為…。規(guī)劃修改的原因、依據(jù)為…。調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況為…?？臻g布局變化情況為…。規(guī)劃調(diào)整影響的評(píng)估說明為…。規(guī)劃成果已按規(guī)定履行聽證或征求意見、公示等程序。

[市縣總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在國(guó)務(wù)院的]**項(xiàng)目/批次/地塊涉及調(diào)整(或占用)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地布局，總體規(guī)劃調(diào)整權(quán)限在國(guó)務(wù)院。規(guī)劃修改的內(nèi)容為…。規(guī)劃修改的原因、依據(jù)為…。調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況為…。空間布局變化情況為…。規(guī)劃調(diào)整影響的評(píng)估說明為…。規(guī)劃成果已按規(guī)定履行聽證或征求意見、公示等程序。

二、申請(qǐng)辦理**公頃林地征（占）用審批手續(xù)

該**項(xiàng)目/批次/地塊使用林地**公頃(永久使用)。擬使用**鎮(zhèn)**村委會(huì)等集體林地**公頃，**單位等國(guó)有林地**公頃。森林類別為**；公益林按照事權(quán)分國(guó)家級(jí)**公頃，省級(jí)**公頃；林地保護(hù)等級(jí)為*級(jí)；林地地類為**；樹種為**；林地權(quán)屬為**。不涉及（涉及）保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園及野生動(dòng)植物資源和古樹名木；我市/縣于**年**月**日－**月**日對(duì)該項(xiàng)目使用林地情況進(jìn)行了公示，公示期間未收到社會(huì)各界和群眾的反映意見。我市/縣已按規(guī)定編制《使用林地可行性研究報(bào)告》，該報(bào)告符合要求，能夠?qū)崿F(xiàn)森林植被恢復(fù)和林地占補(bǔ)平衡。按財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)已到位。該項(xiàng)目沒有違法用林和違規(guī)采伐行為（或存在違法用林問題，我市/縣已依法查處，具體處理情況是…，已依法處罰到位）。

根據(jù)法律法規(guī)，該**項(xiàng)目/批次/地塊征（占）用林地**公頃應(yīng)報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。

三、申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)

該**項(xiàng)目/批次/地塊用地總面積**公頃，共**個(gè)地塊。擬征收**鎮(zhèn)**村民小組/經(jīng)濟(jì)社等集體所有土地**公頃，并將其中**公頃集體農(nóng)用地(含耕地**公頃)、**公頃集體未利用地，以及**公頃國(guó)有農(nóng)用地(含耕地**公頃)、**公頃國(guó)有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

擬征收土地符合《土地管理法》規(guī)定允許征收土地的情形。征收土地應(yīng)由省政府批準(zhǔn)。

我市/縣已組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告三十日以上，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無意見（或認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，我市/縣政府已依法組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案）。我市/縣政府已組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)征地補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社保等有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，已與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議（個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明）。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照海南省人民政府規(guī)定執(zhí)行。用地符合**市/縣總體規(guī)劃空間類（2015-2030年）。用地計(jì)劃指標(biāo)已落實(shí)。已補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｎ凑加糜谰没巨r(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、海岸帶200米范圍內(nèi)用地。區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃已依法批準(zhǔn)（未編制的，應(yīng)明確具體編制進(jìn)展情況）。擬安排**用地**公頃、**公頃作為**用地（按照國(guó)標(biāo)GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀填寫）。用地批準(zhǔn)后，我市/縣將嚴(yán)格按照國(guó)家及我省產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地。

該項(xiàng)目應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)已到位。

截至本次呈報(bào)用地上報(bào)之日，沒有收到村民來信（訪）。（**年**月，**鎮(zhèn)**村民來信（訪）反映該本次呈報(bào)用地**（信訪具體內(nèi)容）。我市/縣進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查處理，**（處理措施）。目前，信訪群眾反映的問題已得到妥善解決，信訪人表示不再上訪。

根據(jù)法律法規(guī)，該**項(xiàng)目/批次/地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收應(yīng)報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。

綜上所述，**項(xiàng)目/批次/地塊總體規(guī)劃調(diào)整、林地征（占）用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)申請(qǐng)報(bào)批材料真實(shí)、準(zhǔn)確，符合相關(guān)法律法規(guī)，懇請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

妥否，請(qǐng)批示。

 

 

 

**市（縣/自治縣）人民政府

**年**月**日

（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**）

（此件不公開）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

關(guān)于批復(fù)**市（縣）**項(xiàng)目/批次/地塊國(guó)土空間用途管制行政審批手續(xù)的函

（參考范本）

 

**市(縣/自治縣)人民政府：

《**市（縣）人民政府關(guān)于辦理**項(xiàng)目/批次/地塊國(guó)土空間用途管制行政審批手續(xù)的請(qǐng)示》（**〔202*〕*號(hào)）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你市/縣**項(xiàng)目/批次/地塊總體規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容為…。

二、同意**項(xiàng)目使用你市/縣征（占）**鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng)/農(nóng)場(chǎng))林地**公頃。你市/縣人民政府要負(fù)責(zé)做好使用林地的監(jiān)督檢查工作，按照已制定的《使用林地可行性研究報(bào)告》抓好落實(shí)，確保本市/縣規(guī)劃林地保有量和森林覆蓋率不降低。

三、同意你市/縣自然資源和規(guī)劃主管部門擬訂的《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《征收土地方案》和《補(bǔ)充耕地方案》，由你市/縣政府征收**鎮(zhèn)**村民小組/經(jīng)濟(jì)社等集體所有土地**公頃，并將其中**公頃集體農(nóng)用地(含耕地**公頃)、**公頃集體未利用地，以及**公頃國(guó)有農(nóng)用地(含耕地**公頃)、**公頃國(guó)有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。具體位置詳見宗地勘測(cè)定界圖。

你市/縣應(yīng)依照法定程序和已批準(zhǔn)的《征收土地方案》實(shí)施征收土地，及時(shí)兌現(xiàn)征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)按照《海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，為符合條件的被征地農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不降低。切實(shí)做好被征收土地單位的生產(chǎn)和生活安置后，方可辦理土地供應(yīng)手續(xù)并動(dòng)工建設(shè)。涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)的，你市/縣政府要依法履行國(guó)有土地使用權(quán)收回程序，并及時(shí)兌現(xiàn)收回土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用。

四、本次批準(zhǔn)用地應(yīng)按規(guī)劃和呈報(bào)用途安排作為***用地（根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）確定具體用途），不得擅自改變用途,不得用于建設(shè)不符合國(guó)家及我省供地政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需按照新用途供應(yīng)的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。土地供應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號(hào)）等文件，并按有關(guān)規(guī)定辦理。

五、本次批準(zhǔn)用地需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)***萬元,需繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)***萬元，請(qǐng)按規(guī)定的數(shù)額和期限繳納。

 

 

 

海南省自然資源和規(guī)劃廳

**年**月**日　　

（此件主動(dòng)公開）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：國(guó)家自然資源督察廣州局、國(guó)家林草局駐廣州森林資源監(jiān)督專員辦事處，省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局、財(cái)政部駐海南省財(cái)政督察專員辦事處、省稅務(wù)局，**市/縣自然資源和規(guī)劃局、**市/縣林業(yè)局。

附件5

 

證書格式和編號(hào)規(guī)則

 

證書實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)數(shù)字共15位，前6位數(shù)號(hào)碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號(hào)碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數(shù)號(hào)碼代表證書發(fā)放序號(hào)。

 

本文關(guān)鍵字：國(guó)土空間規(guī)劃 查看更多