文//張紅宇 胡凌嘯 胡振通 王亞華

    新冠肺炎疫情突如其來(lái)，從現(xiàn)階段看，對(duì)城市影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村，對(duì)社會(huì)生活影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)影響遠(yuǎn)大于一二產(chǎn)業(yè)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)畜禽業(yè)影響遠(yuǎn)大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范圍將加大、程度將加深。若在可預(yù)期時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響將是全面的。因此，需要及時(shí)對(duì)疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響加以研判，尋求對(duì)應(yīng)之策，確保實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的成色。  

一、新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響是全面的

 作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的影響有明顯的輕重之分。為了控制疫情傳播，全國(guó)不少城市采取了嚴(yán)控交通、延遲企業(yè)開(kāi)工的做法，很多農(nóng)村也選擇暫時(shí)阻斷進(jìn)出村莊的道路，嚴(yán)格控制車(chē)輛、人員流動(dòng)。按照當(dāng)前形勢(shì)，在疫情得到完全控制之前，各地對(duì)交通的管制都難以放松，而隨著疫情發(fā)展持續(xù)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響將呈現(xiàn)全方位態(tài)勢(shì)。

——對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實(shí)施的嚴(yán)格交通封鎖對(duì)切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷(xiāo)難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷(xiāo)受阻，產(chǎn)品積壓，儲(chǔ)備困難，經(jīng)濟(jì)損失。山東壽光市、海南?？谑械榷嗟剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌及滯銷(xiāo)的問(wèn)題，壽光物流園的白蘿卜1月28日批發(fā)價(jià)為1-1.5/斤，1月31日價(jià)格已經(jīng)跌至0.3元/斤。當(dāng)季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導(dǎo)致越是豐產(chǎn)的種植戶(hù)損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場(chǎng)、超市關(guān)停，跨區(qū)域產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，入園采摘更不可能，致使線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲(chǔ)存，不少地區(qū)草莓價(jià)格從正常年份超過(guò)20元/斤降至當(dāng)下不足3元/斤，損失慘重。由于市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時(shí)出售，嚴(yán)重積壓，錯(cuò)過(guò)了最佳的上市時(shí)間，不僅增加了儲(chǔ)藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價(jià)值，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

 

——對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)。封村斷路、延遲飼料廠(chǎng)復(fù)工、暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶(hù)的畜禽無(wú)飼料可用、仔畜雛禽無(wú)處可賣(mài)、出欄畜禽無(wú)法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難以正常開(kāi)展。對(duì)養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場(chǎng)由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的肉雞已達(dá)出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，價(jià)格急速下跌；由于交通限制導(dǎo)致孵化場(chǎng)的雞苗無(wú)法順利銷(xiāo)售和運(yùn)輸，部分養(yǎng)殖場(chǎng)被迫對(duì)雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價(jià)上漲，促使居民增加了家禽消費(fèi)，雞肉價(jià)格一路走高，基于雞肉消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴(kuò)產(chǎn)，疫情的不利影響進(jìn)一步疊加。對(duì)養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問(wèn)題給我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場(chǎng)普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補(bǔ)欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進(jìn)程。 ——對(duì)產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品。流通聯(lián)結(jié)供需兩端，疫情對(duì)流通的影響經(jīng)過(guò)上下傳導(dǎo)，會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品首當(dāng)其沖。因消費(fèi)恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張，疫情嚴(yán)重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，價(jià)格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習(xí)慣，疫情短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)影響不大，但隨時(shí)間推移同樣會(huì)面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導(dǎo)致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)供需錯(cuò)配脫節(jié)，價(jià)差擴(kuò)大。由于生豬遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調(diào)減少、豬價(jià)受壓，主銷(xiāo)區(qū)豬源供給緊張、豬價(jià)易漲，南北方豬肉價(jià)差將明顯拉開(kāi)。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購(gòu)價(jià)格已跌破成本線(xiàn)，但部分銷(xiāo)區(qū)由于供貨不足，雞蛋價(jià)格一路走高。 ——對(duì)時(shí)節(jié)的影響，主要是春耕。立春時(shí)節(jié)已過(guò)，各地將陸續(xù)迎來(lái)春耕。由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問(wèn)題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門(mén)閉市的狀態(tài)。如果疫情持續(xù)到三月份，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來(lái)明顯影響。春耕所需的種子、農(nóng)藥等農(nóng)資面臨同樣問(wèn)題。同時(shí)，春耕所需的勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶(hù)在春耕時(shí)節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來(lái)新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長(zhǎng)期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價(jià)格有可能出現(xiàn)上漲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進(jìn)一步的影響。

——對(duì)貿(mào)易的影響，影響出口。目前疫情對(duì)貿(mào)易的影響主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，表現(xiàn)在市場(chǎng)供給問(wèn)題上。但如果疫情繼續(xù)擴(kuò)散或者持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易設(shè)限，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由于疫情原因?qū)е鲁隹谇辣环?，獼猴桃出口貿(mào)易遭到損失。中國(guó)作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行并波全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

——影響外出務(wù)工是必然的。我國(guó)農(nóng)民工群體基數(shù)大并具有明顯的跨區(qū)務(wù)工特征。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量接近2.91億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工比例占60%，大約50%選擇進(jìn)城工作。全國(guó)視域看，農(nóng)民工以西部地區(qū)流出、東部地區(qū)流入為主，本次疫情爆發(fā)地湖北也是外出務(wù)工大省。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院及時(shí)延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期，各地各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，延遲企業(yè)開(kāi)工時(shí)間，通過(guò)交通管制在不同程度上控制省域間、市域間、縣域間、鎮(zhèn)域間甚至村域間的人口流動(dòng)，呼吁市民、村民居家不外出，然而隨時(shí)間推移農(nóng)民外出務(wù)工需求愈發(fā)強(qiáng)烈，矛盾突出。疫情防控的緊張局勢(shì)下，不少農(nóng)民短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域外出務(wù)工。如果疫情難以盡快得到有效控制，一些中小企業(yè)能否存續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)，隨之可能會(huì)波及農(nóng)民的外出就業(yè)。疫情發(fā)生，中小企業(yè)最易受到?jīng)_擊，而絕大部分的農(nóng)民工恰好分布在中小企業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究對(duì)995家中小企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，推遲復(fù)工情況下，接近70%的企業(yè)賬上現(xiàn)金最多維持2個(gè)月，其中一半只能維持在1個(gè)月以?xún)?nèi)。若中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，問(wèn)題會(huì)迅速傳導(dǎo)至就業(yè)是否穩(wěn)定，其中大量的農(nóng)民工存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成無(wú)工可打、無(wú)錢(qián)可賺的困難局面。

——增收目標(biāo)完成更加困難。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2019年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%，經(jīng)營(yíng)性收入占36%。此次疫情突發(fā)，農(nóng)民收入中的兩個(gè)重要組成部分都受到?jīng)_擊，對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)很大壓力。一是非農(nóng)收入受損。農(nóng)民務(wù)工收入在農(nóng)民增收中的作用舉足輕重，疫情對(duì)外出務(wù)工的影響會(huì)直接在收入層面顯現(xiàn)。企業(yè)開(kāi)工不足、返程交通受阻、勞務(wù)輸入地對(duì)外來(lái)人口進(jìn)入設(shè)限，都將對(duì)以外出務(wù)工為主要收入來(lái)源的農(nóng)民造成很大影響。對(duì)于疫情最為嚴(yán)重，同時(shí)也是農(nóng)民外出務(wù)工大省的湖北省而言，2020年的農(nóng)民增收問(wèn)題將會(huì)非常突出。外出務(wù)工人員較多的河南、重慶、四川、湖南、江西、安徽、重慶等省市將面臨同樣的問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)收入受損。無(wú)論是對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶(hù)、果蔬種植戶(hù)還是休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，疫情都對(duì)他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)障礙，對(duì)農(nóng)業(yè)收入造成了很大影響。如遼寧丹東一養(yǎng)雞戶(hù)反映，因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到二三十萬(wàn)。南方春季旅游受阻，對(duì)經(jīng)營(yíng)觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)影響明顯。而疫情對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的負(fù)面作用勢(shì)必會(huì)影響增收的整體趨勢(shì)。

——增加脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)難度。2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧是黨中央對(duì)全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，今年的中央一號(hào)文件也將“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為首要任務(wù)加以突出。2019年全國(guó)減少貧困人口1109萬(wàn)人，脫貧形勢(shì)良好，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給各地脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了一定的難度，完成剩余551萬(wàn)人的脫貧任務(wù)將更加艱巨。一是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)受挫。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧是各地脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，疫情導(dǎo)致的滯銷(xiāo)和產(chǎn)品價(jià)格下降問(wèn)題在貧困地區(qū)同樣突出。產(chǎn)品賣(mài)不出去、生產(chǎn)無(wú)法保持常態(tài)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)無(wú)法吸引游客，影響貧困戶(hù)脫貧進(jìn)度。二是外出務(wù)工受挫。不少貧困地區(qū)脫貧的重要手段是協(xié)助貧困戶(hù)外出務(wù)工，增加打工收入，但疫情對(duì)外出務(wù)工的影響阻斷了很大一部分貧困戶(hù)創(chuàng)收的來(lái)源。由于貧困地區(qū)農(nóng)民收入的脆弱性最強(qiáng)，疫情帶來(lái)的影響也會(huì)放大，如何在加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上推進(jìn)貧困人口脫貧、防止脫貧人口返貧需要盡早研究對(duì)應(yīng)之策。

——農(nóng)村將成為防患的重點(diǎn)區(qū)域。春節(jié)前，500萬(wàn)人離開(kāi)疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識(shí)水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識(shí)普遍不高，疫情防控任務(wù)重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對(duì)病毒危害與防控了解更少，而這個(gè)年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過(guò)多種手段在村民中反復(fù)強(qiáng)調(diào)防護(hù)常識(shí)，但由于農(nóng)民平時(shí)絕少有佩戴口罩的習(xí)慣，防護(hù)宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時(shí)春節(jié)習(xí)俗的慣性太大，過(guò)年串門(mén)聚會(huì)的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認(rèn)為“沒(méi)啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠(yuǎn)著呢”，使得僅僅依靠倡導(dǎo)性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進(jìn)入嚴(yán)峻復(fù)雜階段后采取了斷路封村的“強(qiáng)招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設(shè)防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測(cè)也存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒(méi)有真正做到嚴(yán)防嚴(yán)控；有的農(nóng)村隔離點(diǎn)對(duì)人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動(dòng)現(xiàn)象等等，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。當(dāng)前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)是后期防患的重點(diǎn)區(qū)域。

——農(nóng)村的公共衛(wèi)生防疫條件滿(mǎn)足不了防患的要求。農(nóng)村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護(hù)難度。2018年底，全國(guó)3.16萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人。全國(guó)54.2萬(wàn)個(gè)行政村共設(shè)62.2萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時(shí)在衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)和布局上也不合理。農(nóng)村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，存在重治療、輕預(yù)防的傾向，很難滿(mǎn)足當(dāng)前疫情防控的迫切需要。 ——醫(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板。在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)治傳染病專(zhuān)業(yè)人員方面，農(nóng)村與大中城市相比還有巨大差距。對(duì)于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護(hù)設(shè)備、救護(hù)物資等捉襟見(jiàn)肘，專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級(jí)，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應(yīng)對(duì)。 ——恐慌心態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。作為最基層防疫體制動(dòng)員管理主體的農(nóng)村干部，危機(jī)管理意識(shí)非常薄弱，在沒(méi)有上級(jí)統(tǒng)一部署的情況下，沒(méi)有足夠動(dòng)力動(dòng)員轄下村民展開(kāi)疫情防護(hù)工作，也很難應(yīng)對(duì)因斷路封村措施而引發(fā)村民對(duì)疫情的恐慌。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，如何平復(fù)農(nóng)民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對(duì)村干部的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 當(dāng)然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結(jié)束期的影響，范圍和嚴(yán)重程度需要認(rèn)真觀(guān)察，分析和研判。不過(guò)，事態(tài)發(fā)展并不樂(lè)觀(guān)，需持續(xù)關(guān)注，深度反思。  

二

   

新冠肺炎疫情凸顯出危機(jī)管理的極端重要性

 

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，除了波及全國(guó)的公共衛(wèi)生事件，比如“非典”以外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，除了自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)危機(jī)等個(gè)案性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有深刻影響，進(jìn)而波及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)也并不罕見(jiàn)。“三聚氰胺”、禽流感等問(wèn)題的影響已超越農(nóng)業(yè)農(nóng)村范圍，一再表現(xiàn)出非常態(tài)特征，進(jìn)而凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的危機(jī)管理的極端重要性。

新冠肺炎疫情盡管發(fā)生在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，但它的影響是全方位的。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的角度來(lái)看，如何透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，怎么通過(guò)公共衛(wèi)生問(wèn)題觀(guān)察生產(chǎn)安全、社會(huì)安全問(wèn)題，都值得總結(jié)思考。

  ——渠道安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)功能正在分別強(qiáng)化，雙方的串聯(lián)高度依賴(lài)通暢的運(yùn)銷(xiāo)渠道。盡管交通管制和地區(qū)封鎖是非常時(shí)期采取的非常之策，但“一刀切”的政策對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的確造成了很大“殺傷”，在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接上尤為突出。由于渠道中斷，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效地產(chǎn)品運(yùn)輸，造成產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品囤積滯銷(xiāo)，產(chǎn)品價(jià)格暴跌，生產(chǎn)者收入受損；而銷(xiāo)地面臨農(nóng)產(chǎn)品短缺，物價(jià)暴漲，消費(fèi)者福利下降，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，問(wèn)題十分突出。面對(duì)疫情等突發(fā)情況，可以進(jìn)一步細(xì)化交通管控和地區(qū)封鎖的政策設(shè)計(jì)，既要有硬度，也要有彈性，要確保農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的通暢安全，實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少價(jià)格異常波動(dòng)。 ——儲(chǔ)備安全。新冠肺炎疫情暴露了各地重要物資的儲(chǔ)備不足問(wèn)題，應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件必須確保儲(chǔ)備安全。一是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備。當(dāng)糧、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備低于安全警戒線(xiàn)，出現(xiàn)產(chǎn)品供給不能滿(mǎn)足需求的情況就會(huì)使人們產(chǎn)生心理恐慌，會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)、囤積風(fēng)，最終釀成社會(huì)危機(jī)。因此，做好重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備工作非常重要。二是農(nóng)資儲(chǔ)備。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)的季節(jié)性決定了重要生產(chǎn)時(shí)節(jié)必須要有足夠的農(nóng)資產(chǎn)品與農(nóng)事活動(dòng)相匹配，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)裝備要及時(shí)在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。在遭遇疫情等危機(jī)時(shí)，農(nóng)資儲(chǔ)備有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，降低不利影響。三是飼料儲(chǔ)備。此次疫情導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)損失的一個(gè)重要方面就是難以及時(shí)獲得充足飼料，對(duì)此同樣要做好儲(chǔ)備工作。 ——生產(chǎn)安全。確保渠道安全和儲(chǔ)備安全的基礎(chǔ)是生產(chǎn)安全。產(chǎn)品運(yùn)輸和儲(chǔ)備的前提是要生產(chǎn)得出、生產(chǎn)得好、生產(chǎn)可持續(xù)，中央之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其重視糧食安全，原因就在于若生產(chǎn)不出、生產(chǎn)不及時(shí)、生產(chǎn)不高效，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)全國(guó)的常態(tài)需要，更難以滿(mǎn)足突發(fā)情況的應(yīng)急需要，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，進(jìn)口貿(mào)易的時(shí)效性不能掌控。牢牢把中國(guó)人的飯碗抓在自己手里，既要碗里常態(tài)有糧，也要碗里應(yīng)急有糧，因此必須深入貫徹落實(shí)藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，在重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上不能有一絲松懈。2019年豬瘟引發(fā)的豬肉短缺問(wèn)題還在持續(xù)，新冠肺炎疫情進(jìn)一步要求高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全問(wèn)題，抓牢、抓實(shí)、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保生產(chǎn)安全。

——就業(yè)安全。就業(yè)穩(wěn)定是我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，此次疫情發(fā)生后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)都受到了短期沖擊，有可能帶來(lái)一定程度的失業(yè)問(wèn)題。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)安全問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。集中體現(xiàn)在農(nóng)村居民更加依賴(lài)非農(nóng)就業(yè)，更加依賴(lài)在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。而這些非正規(guī)部門(mén)本身受經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境影響更大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)更弱，易發(fā)生受疫情影響而破產(chǎn)的情況，這無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成威脅。由于缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能，同時(shí)可供農(nóng)民選擇的就業(yè)渠道不寬，因此一旦失業(yè)，農(nóng)民在城市繼續(xù)就業(yè)的難度將會(huì)提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行狀態(tài)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在危機(jī)狀態(tài)下提供合理就業(yè)保障，雙管齊下才能確保就業(yè)安全。

——收入安全。疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)傳導(dǎo)到就業(yè)波動(dòng)，最終轉(zhuǎn)化為收入問(wèn)題。同就業(yè)類(lèi)似，城鄉(xiāng)居民的收入都會(huì)受到疫情影響，但相對(duì)于工作類(lèi)型更為穩(wěn)定和社會(huì)保障更為健全的城市居民而言，農(nóng)村居民收入問(wèn)題顯然更突出、福利損失也更大。雖然目前尚不能準(zhǔn)確估算此次疫情對(duì)農(nóng)民收入的影響，但毫無(wú)疑問(wèn)，不少養(yǎng)殖戶(hù)、時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品種植戶(hù)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)等都遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失十分慘重，而以外出打工為主要收入來(lái)源的農(nóng)民家庭也面臨著失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)，其背后折射出農(nóng)民的收入不穩(wěn)定問(wèn)題以及保障不健全問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)的歷史背景下，如何更有效地保障農(nóng)民收入以及全民收入處在安全水準(zhǔn)，仍是需要迫切解決的重大問(wèn)題。

——社會(huì)安全。疫情危機(jī)短期內(nèi)主要是流通問(wèn)題，中期看是生產(chǎn)問(wèn)題，再往長(zhǎng)期發(fā)展將演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基層治理能力相對(duì)落后：硬件看，醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路交通等與城市有較大差距；軟件看，村兩委的社會(huì)治理能力并不能適應(yīng)日益變化的農(nóng)村社會(huì)需要，存在諸多不穩(wěn)定因素，農(nóng)村應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力還十分薄弱，一旦危機(jī)蔓延鄉(xiāng)村將形成巨大的社會(huì)負(fù)面影響。特別是由于公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后造成的危機(jī)，持續(xù)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的輿情傳播加以放大，將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面產(chǎn)生重大的破壞作用，后果不堪設(shè)想。因此農(nóng)村社會(huì)危機(jī)必須引起我們的高度關(guān)注，否則農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放，農(nóng)業(yè)的功能、農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式、農(nóng)業(yè)與外界的聯(lián)系以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理方式都發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不確定性因素也不斷增多，由于人們對(duì)誘發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村危機(jī)的各種不確定因素認(rèn)知的局限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村危機(jī)發(fā)生的可能性大大增加。 ——發(fā)展階段。我國(guó)目前正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，這個(gè)時(shí)期在社會(huì)發(fā)展序列譜上正對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段，是人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時(shí)期，也往往是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期。因此，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，各種矛盾同時(shí)存在，交織在一起，如果處理不當(dāng)，將使農(nóng)業(yè)危機(jī)發(fā)生的可能性大大增加。 ——城鄉(xiāng)互動(dòng)。城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須重點(diǎn)關(guān)注的一條主線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化改革，我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的種種問(wèn)題正在逐漸被破解。更加頻繁的城鄉(xiāng)互動(dòng)，一方面加快了要素流動(dòng)和資源交換，提高了資源配置效率，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展；另一方面也使得農(nóng)村受城市的影響越來(lái)越深，城市的“風(fēng)吹草動(dòng)”都有可能在農(nóng)村掀起波瀾。危機(jī)的爆發(fā)已經(jīng)很難再有城鄉(xiāng)的差別，公共領(lǐng)域的危機(jī)傳遞將更加迅速，更加全面。 ——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)的深度融合既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種表現(xiàn)，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。一二三產(chǎn)融合發(fā)展強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、行業(yè)主體環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將影響后端非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)波及前端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題都將引發(fā)連鎖反應(yīng)。這種緊密的融合提高了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的復(fù)雜性，從而給風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和危機(jī)防控提出了更大的挑戰(zhàn)。

——道德風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的政策導(dǎo)向雖然極大推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展，但也不可避免地滋生了某些不道德的行為，比如以劣充優(yōu)、以次充好、以假充真的無(wú)良行為乃至違法犯罪行為，都可能是危機(jī)產(chǎn)生的導(dǎo)火索，甚至成為助推危機(jī)爆發(fā)和蔓延的黑手。盡管我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展理念正在從重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的前期階段，道德風(fēng)險(xiǎn)依然是需要面對(duì)和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。當(dāng)然，這種道德風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)廠(chǎng)商和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也存在于消費(fèi)群體和消費(fèi)環(huán)節(jié)，甚至隱藏于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方方面面。有些已經(jīng)成為顯性風(fēng)險(xiǎn)，但也有一些隱性風(fēng)險(xiǎn)尚未被發(fā)現(xiàn)。

  ——非常態(tài)事件可能常態(tài)出現(xiàn)。事實(shí)上，無(wú)論是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行來(lái)觀(guān)察，抑或是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)思考，非常態(tài)問(wèn)題越來(lái)越表現(xiàn)出常態(tài)化特征。最近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的非常態(tài)事件越來(lái)越呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)。 ——危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響有多元性。新冠肺炎疫情對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)的影響是全方位的。疫情對(duì)三產(chǎn)的影響正在持續(xù)；二產(chǎn)可在疫情過(guò)后延長(zhǎng)工時(shí)工期最大限度恢復(fù)產(chǎn)能，彌補(bǔ)損失；而于一產(chǎn)，畜禽業(yè)有生命周期，一旦中斷引發(fā)連環(huán)反應(yīng)，產(chǎn)業(yè)受損不可彌補(bǔ)，種植業(yè)有季節(jié)性，農(nóng)時(shí)延誤，影響全年。 ——危機(jī)問(wèn)題能夠相互傳導(dǎo)演變。任何一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)問(wèn)題，不及時(shí)應(yīng)對(duì)或應(yīng)對(duì)不當(dāng)都會(huì)向外蔓延擴(kuò)散，造成全面影響。公共衛(wèi)生安全問(wèn)題處理不好，可演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不好，可演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。 ——非常態(tài)要求強(qiáng)化危機(jī)管理。非常態(tài)問(wèn)題常態(tài)化出現(xiàn)，凸顯出危機(jī)管理的極端重要性。要著手構(gòu)建和完善有效的管理制度和機(jī)制，提升相關(guān)職能部門(mén)的危機(jī)管理能力。  

三

   

努力確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行

 

新冠肺炎疫情的影響是必然的。對(duì)此，不僅要有短期的應(yīng)對(duì)之策，更要強(qiáng)化有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的危機(jī)管理體制和機(jī)制。

——強(qiáng)化流通管理。當(dāng)前首要任務(wù)是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，并嚴(yán)控打擊哄抬菜價(jià)、肉價(jià)行為，保障市場(chǎng)供給。嚴(yán)格貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三個(gè)“不得”要求：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運(yùn)輸車(chē)輛，滿(mǎn)足養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)欄等生產(chǎn)需求；不得攔截飼料運(yùn)輸車(chē)輛，滿(mǎn)足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求；不得攔截畜產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，防止出現(xiàn)“賣(mài)難”和“斷供”現(xiàn)象。推動(dòng)將商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運(yùn)輸車(chē)輛納入重要物資供應(yīng)綠色通道，協(xié)調(diào)辦理交通通行證，解決運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保畜產(chǎn)品運(yùn)得出生產(chǎn)一線(xiàn)、運(yùn)得到消費(fèi)一線(xiàn)。同時(shí)，建立防疫時(shí)期的應(yīng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，解決滯銷(xiāo)問(wèn)題。

——保障菜籃子產(chǎn)品供給。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方信息，2019年秋冬季以來(lái)，各地按照穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，積極發(fā)展南方露地蔬菜和北方設(shè)施蔬菜。從目前生產(chǎn)看，預(yù)計(jì)全國(guó)冬春蔬菜在田面積8400多萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.7億噸，均比上年同期增長(zhǎng)2%左右，當(dāng)前防控疫情保障“菜籃子”供應(yīng)有堅(jiān)實(shí)保障。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)民合作社和企業(yè)的作用，通過(guò)及時(shí)了解主要農(nóng)產(chǎn)品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)秩序，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決瓶頸問(wèn)題。

——抓好春耕春播工作。做好春耕備耕，不誤農(nóng)時(shí)，強(qiáng)化田間管理，確保全年農(nóng)業(yè)再奪豐收的好基礎(chǔ)。重點(diǎn)保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)運(yùn)輸，做好疫情防控期間相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的復(fù)工對(duì)接工作，確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場(chǎng)穩(wěn)定、運(yùn)輸順暢。加強(qiáng)柴油調(diào)配儲(chǔ)備，全力做好農(nóng)機(jī)備耕，做好人員準(zhǔn)備和物資儲(chǔ)備。鼓勵(lì)各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式展開(kāi)春耕種植。同時(shí)，為減少疫病傳染可能，應(yīng)盡量避免人員聚集，因此要減少面對(duì)面的農(nóng)技培訓(xùn)，從線(xiàn)下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線(xiàn)上培訓(xùn)。借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)、微信、QQ、短信等方式，實(shí)行線(xiàn)上輔導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的線(xiàn)上培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能。

——穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)民工返程務(wù)工。外出務(wù)工事關(guān)農(nóng)民生計(jì)生活，各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，要做好農(nóng)民工返程的防疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等作用，廣泛開(kāi)展應(yīng)對(duì)疫情政策措施宣傳講解，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時(shí)間，避免節(jié)后盲目外出。加強(qiáng)輸出地與輸入地有效對(duì)接。農(nóng)民工輸出地及時(shí)跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。農(nóng)民工輸入地要加強(qiáng)企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)有組織對(duì)接服務(wù)。充分利用交通運(yùn)輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農(nóng)民工返崗包車(chē)可免費(fèi)通行高速公路”舉措，條件允許的地區(qū)可由相關(guān)部門(mén)為農(nóng)民工群體提供包車(chē)服務(wù)。

——支持企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。通過(guò)減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、渡過(guò)難關(guān)。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)民工因疫情不能提供正常勞動(dòng)情況下勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于因隔離、留觀(guān)、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣工。

——強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)和前提。因此，加快發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)危機(jī)管理的首要任務(wù)。種植業(yè)要重點(diǎn)要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、引進(jìn)來(lái)走出去齊頭并進(jìn)。畜牧業(yè)要進(jìn)一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進(jìn)新建豬場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）并重發(fā)展，增加豬肉供應(yīng)。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購(gòu)加工，及時(shí)有效補(bǔ)足市場(chǎng)供需缺口。

——強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給鏈建設(shè)。加強(qiáng)信息溝通，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對(duì)接關(guān)系。加強(qiáng)主體建設(shè)，重點(diǎn)支持三類(lèi)主體：一是簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；二是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“銷(xiāo)+產(chǎn)”或“產(chǎn)+銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；三是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式形成產(chǎn)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，減少重大危機(jī)發(fā)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)地相互銜接的影響。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大限度彌補(bǔ)生產(chǎn)者的各種風(fēng)險(xiǎn)損失。

——強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備能力。做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，在數(shù)量上要有保障。同時(shí)，重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力建設(shè)要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)、消費(fèi)需求相適應(yīng)，不能簡(jiǎn)單理解為增加儲(chǔ)備量，要綜合考慮儲(chǔ)存成本、管理成本和社會(huì)效益等因素，進(jìn)行合理地儲(chǔ)備機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠滿(mǎn)足出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)的產(chǎn)品需要。

——下決心解決農(nóng)民增收問(wèn)題。制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)計(jì)劃和實(shí)施方案，將提高農(nóng)民收入作為約束性指標(biāo)并確定時(shí)間表。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結(jié)推廣地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門(mén)路，拓展農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，在全國(guó)形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。制定時(shí)間表，杜絕農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬目標(biāo)。 ——提升農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件。推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，制定更優(yōu)惠的政策引導(dǎo)并鼓勵(lì)本專(zhuān)科及以上的大學(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，或通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶，輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院工作，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識(shí)和防疫能力。同時(shí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”三項(xiàng)“硬任務(wù)”，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨員干部在村莊治理過(guò)程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結(jié)合，利用多種治理手段和治理方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，進(jìn)而提高治理績(jī)效。充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立更加有效、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。可通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造“云黨建”平臺(tái)，將黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、村政建設(shè)等全部納入信息平臺(tái)，并賦予村民線(xiàn)上參與和監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。

危機(jī)不是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則就能自行解決的，而是需要政府部門(mén)協(xié)調(diào)各方力量才能消除。因此要強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制，提升危機(jī)管理能力。

——強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織在一起，制定農(nóng)業(yè)政策，需要事先考慮可預(yù)期、不可預(yù)期的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，防范于未然的危機(jī)管理意識(shí)不可或缺。農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件和危機(jī)的爆發(fā)會(huì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此，政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理不僅體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等常態(tài)管理上，還要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)和重大突發(fā)事件的非常態(tài)管理上。既要考慮中長(zhǎng)期重大政策，也要思考短期應(yīng)對(duì)之策，確保危機(jī)顯現(xiàn)時(shí)，能有足夠迅速的反應(yīng)機(jī)制。

——建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。危機(jī)管理重在預(yù)防，作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最簡(jiǎn)便的辦法，避免危機(jī)顯然是最好的危機(jī)管理。加強(qiáng)預(yù)防的關(guān)鍵在于做好對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)。如一些重大自然災(zāi)害，甚至重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)等，都可以進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。如果發(fā)現(xiàn)有發(fā)生危機(jī)的跡象，應(yīng)立即采取措施，如一些社會(huì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以有效化解；不能制止的，要盡量把損失降到最小。因此，預(yù)防是應(yīng)對(duì)危機(jī)最有效的辦法。

——建立危機(jī)管理機(jī)制。有些危機(jī)的發(fā)生難以避免，具有突發(fā)性，要想有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，就必須建立完備的危機(jī)管理機(jī)制。一個(gè)完備的危機(jī)管理機(jī)制大體包括六個(gè)方面的內(nèi)容：統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效的反應(yīng)機(jī)制，暢通的信息輸送網(wǎng)絡(luò)，充足的物資儲(chǔ)備體系，成熟的科技研發(fā)支撐，完善的法律保障體系。這六個(gè)方面既相互獨(dú)立，又相互依存。在建設(shè)時(shí)具有一定的獨(dú)立性，而在危機(jī)管理機(jī)制運(yùn)作時(shí)又缺一不可。只有有了完備的危機(jī)管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)危機(jī)就有了強(qiáng)有力的保障。

——建立危機(jī)發(fā)布機(jī)制。在危機(jī)發(fā)生時(shí)向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任，也是政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。發(fā)布準(zhǔn)確和及時(shí)的信息，確保公民的知情權(quán)，可以有效防止社會(huì)恐慌，是戰(zhàn)勝危機(jī)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是危機(jī)管理很重要的方面。危機(jī)發(fā)布機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括信息的收集、分析、發(fā)布、反饋。從層次上講，應(yīng)建立中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系，以保證信息的全面、暢通。提高信息處理能力，建立強(qiáng)制性的信息報(bào)告制度，確保有效地發(fā)布信息。

——建立危機(jī)管理基金。危機(jī)管理事關(guān)重大，應(yīng)對(duì)危機(jī)需要花費(fèi)大量的資金。一方面，在處理危機(jī)時(shí)要?jiǎng)訂T大量的人力物力，需要充足的資金保障。另一方面，還要根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)對(duì)受損行業(yè)給予必要的補(bǔ)助。如染疫動(dòng)物捕殺后，要給予農(nóng)牧民以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)民生命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成無(wú)法挽回的傷害和損失時(shí)也要給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。為了保證應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有充足的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，應(yīng)建立危機(jī)管理基金。危機(jī)管理基金主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，納入財(cái)政預(yù)算，滾動(dòng)使用，同時(shí)也通過(guò)民間捐贈(zèng)來(lái)籌集?；鸬墓芾響?yīng)公開(kāi)透明，定期接受審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)可以把基金中的部分資金用于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的投資，以擴(kuò)大基金的規(guī)模。另外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等也要同農(nóng)業(yè)危機(jī)相結(jié)合。

——強(qiáng)化危機(jī)人才儲(chǔ)備。人是應(yīng)對(duì)危機(jī)最核心、最關(guān)鍵的因素。任何危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，也是各方面條件比較艱苦的時(shí)候。這時(shí)需要業(yè)務(wù)熟悉，能夠迅速有效處理各種復(fù)雜情況的專(zhuān)職隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)要求這些專(zhuān)職人員勇于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、以國(guó)家和人民利益為重。在危機(jī)沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候，就要著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好專(zhuān)職隊(duì)伍的培訓(xùn)、演習(xí)，要為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和指揮管理人員創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，同時(shí)還要加強(qiáng)這支隊(duì)伍和人才的裝備建設(shè)，如配備必要的裝備、應(yīng)對(duì)危機(jī)的工具等。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)社會(huì)公眾特別是農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)的宣傳和訓(xùn)練，以提高他們的危機(jī)意識(shí)。

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