導 讀

“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產業(yè)” ——作為持續(xù)釋放內需潛力的發(fā)力點，全域旅游再次出現(xiàn)在政府工作報告中。隨著《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》的公布，全域旅游再掀熱潮?！稑藴省分贫丝茖W完善的評價體系，這就需要各地在規(guī)劃體系上體現(xiàn)驗收文件的要求。

綠維文旅基于多年經驗與研究，提出了四大關鍵思維、六大要點與五大規(guī)劃體系，可為各地提供全域旅游規(guī)劃與創(chuàng)建輔導全程全鏈服務。

01、全域旅游規(guī)劃要體現(xiàn)驗收文件要求

從2015年原國家旅游局出臺《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，到近期《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》的公布，為全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作提供了行動指南。

新發(fā)布的《標準》制定了一個科學完善的評價體系，涵蓋了旅游規(guī)劃的各個方面。面對1000基礎分和200創(chuàng)新分，如何準確理解評分標準？如何正確利用驗收標準？這就需要從規(guī)劃體系上體現(xiàn)驗收文件的要求。綠維全域旅游與景區(qū)綜合研究院院長王志聯(lián)認為，要抓住全域旅游驗收文件的要點，根據各地發(fā)展現(xiàn)狀補短板，然后基于驗收標準進行科學規(guī)劃與創(chuàng)建輔導。

在《標準》中，公共服務（230分）和供給體系（240分）是驗收的兩大要點，二者的分值和占總分值比例接近50%：

一，要求旅游公共服務體系健全，廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務中心、智慧旅游平臺、安全救援、自駕游、自助游等設施完善，運行有效；重點通過交通體系的完善，帶動全域旅游公共服務的提質升級。

二，要求旅游供給要素齊全，布局合理，結構良好，假日高峰彈性供給組織調控有效。在旅游供給體系中的各項二級指標的分值均排名前列，尤其是旅游吸引物和融合產業(yè)，所占分值遠超其他。在旅游吸引物體系中，城市與特色村鎮(zhèn)的分值超過了景區(qū)與度假區(qū)的分值，要重點拓展景區(qū)以外的城鄉(xiāng)旅游發(fā)展空間，提高全域旅游供給水平。

02、全域旅游規(guī)劃四大關鍵思維

自主旅游時代，全域旅游是對我國旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。全域旅游規(guī)劃非傳統(tǒng)規(guī)劃，需要規(guī)劃寬度與深度，需要以“打破邊界”的思維，提出適當?shù)慕鉀Q路徑與方案。即，運用簡化降維思考，辨析錯綜復雜的資源信息，形成條理清晰、嚴密扎實的規(guī)劃，并實現(xiàn)規(guī)劃的落地。

王志聯(lián)院長認為應重點關注四個關鍵思維角度——“解構”“整頓”“降維”“貫穿”。

在歷時一年完成的《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》中，綠維文旅專家及項目團隊正是從上述四個思維角度，形成了廈門獨特的全域旅游模式。

以“問題導向”為出發(fā)點，對廈門市旅游資源現(xiàn)狀進行分析與解構，融合生態(tài)紅線、城市總規(guī)、土地利用等情況，探索實施戰(zhàn)略及路線，圍繞發(fā)展限制條件與空間突破，最終解決當?shù)靥赜械膯栴}，形成“重點發(fā)展城市、海洋與山鄉(xiāng)三個層次”的廈門市旅游新格局。

綠維文旅《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》獲得了魏小安教授和專家組的高度好評，認為規(guī)劃基礎工作扎實，資料豐富翔實，成果體系完整，符合中國文化和旅游部相關規(guī)劃的技術規(guī)范要求。廈門市旅游委楊琪主任表示，這是她多年主持編制的幾十個規(guī)劃中最好的規(guī)劃、是一個創(chuàng)新性的規(guī)劃！這個規(guī)劃的創(chuàng)新性在全國上可以稱得上是一個示范性樣板規(guī)劃，要求綠維文旅繼續(xù)深入項目之中，持續(xù)輔導，深入設計。（擴展閱讀：《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》通過評審，專家點贊多創(chuàng)新?。?/p>

03、全域旅游規(guī)劃六大要點

結合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收標準，綠維文旅認為進行全域旅游規(guī)劃要掌握六大要點：

第一，推進全域旅游發(fā)展需強化“規(guī)劃統(tǒng)籌，多規(guī)融合”。

《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》中，綠維文旅就在“多規(guī)合一”上進行了一次成功的嘗試，將其與廈門城市總體規(guī)劃進行了銜接，落實了旅游項目用地，提出了78個項目的落地方案和具體位置，成為“多規(guī)合一”中的一個旅游圖層，為廈門的旅游發(fā)展創(chuàng)建了一個全要素旅游項目招商引資平臺。結合國土空間規(guī)劃，在國土全覆蓋上，給全域旅游畫出一個獨立的圖層，成為區(qū)域旅游規(guī)劃的一個新典范。同時該規(guī)劃的編制也是建立在詳細數(shù)據的基礎上，從大的國際旅游目的地到區(qū)域旅游集散中心等區(qū)域關系上形成廈門四個圈層的發(fā)展結構。

第二，提升全域環(huán)境質量，嚴守生態(tài)紅線。

《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》就在結合了廈門市生態(tài)紅線、城市總規(guī)、土地利用等情況的基礎上，重點篩選出城市、海洋、山鄉(xiāng)三個層次可利用空間，在環(huán)境保護的總原則引領下，拓展和優(yōu)化了廈門的旅游發(fā)展空間。

第三，打造“旅游景區(qū)+城市與特色村鎮(zhèn)+產業(yè)園區(qū)”的旅游吸引物體系。

《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》中，就以鼓浪嶼為出發(fā)點，分析出廈門旅游發(fā)展不均衡和空間限制的現(xiàn)狀，構建“上山下海”旅游發(fā)展新空間。

第四，合理建設布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系。

首先，旅游要素布局要以市場需求為立足點，以提升旅游體驗品質為目標，布局位置符合旅游者行為規(guī)律，布局類型和品質符合旅游者審美需求和消費習慣；此外，積極引導相關企業(yè)，打造地方旅游特色品牌、豐富旅游購物和住宿設施、打造演出演繹等娛樂活動；最后，政府要發(fā)揮帶動作用，積極開發(fā)地方非文化物質遺產等民間活動，組織地方特色娛樂活動，豐富旅游者體驗。

第五，重視交通網絡、公共服務網絡和智慧旅游網絡的支撐作用。

在全域旅游規(guī)劃中交通是基礎和重中之重，一條最美公路，可以形成全域升級。在全域旅游規(guī)劃中要建立旅游交通及公共設施的網絡結構，形成外部可進入性強、內部串聯(lián)的交通網絡，完善旅游交通配套。

第六，優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新政策供給。

發(fā)展全域旅游，需要構建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機制圍繞旅游來統(tǒng)籌經濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設、推動相關產業(yè)的調整發(fā)展，推動基礎設施的建設，探索出發(fā)展新模式、新路徑。（擴展閱讀：解讀丨全域旅游示范區(qū)驗收提上議事日程）

04、全域旅游五大規(guī)劃體系

全域旅游與傳統(tǒng)旅游相比，帶來的更多的是思維方式上的一種革命。全域旅游規(guī)劃的分析體系跟傳統(tǒng)旅游規(guī)劃體系一樣，主要包括資源分析、市場分析、發(fā)展現(xiàn)狀分析、競合分析。但由于全域旅游的系統(tǒng)性與綜合性，其分析維度呈現(xiàn)出多層次、多角度的特征。

基于全新的分析體系，結合定位體系，綠維文旅構建出了全域旅游的規(guī)劃體系：

第一、產品體系——構建吸引力

全域旅游時代在產品體系構建上，需要全面整合新舊資源，結合城鎮(zhèn)村發(fā)展，滿足自主旅游、自駕游等新型市場需求，打造涵蓋觀光、休閑、體驗、度假、研學等多種方式的產品架構。

第二、產業(yè)體系——構建區(qū)域經濟發(fā)展的支撐

推動旅游與文化、生態(tài)、體育、教育、農林、商貿、康體養(yǎng)生深度融合發(fā)展，深入挖掘地域性強、特色鮮明的文化元素，圍繞旅游要素，整合資源，打造現(xiàn)代旅游新型業(yè)態(tài)。

第三、空間體系——構建三網覆蓋、多點融合的架構體系

基于旅游資源空間格局，在全域化交通覆蓋基礎上，確定發(fā)展重點，構建“多核聯(lián)動、線性整合、三網覆蓋、多點融合”的全域旅游發(fā)展格局。

第四、品牌營銷體系——構建新媒體下的整合營銷體系

第五、公共服務體系——構建全域覆蓋、主客共享的服務體系

公共基礎設施與公共服務設施的建設是全域旅游最有效的支撐，整個區(qū)域內需要多點式、分散化呈網狀結構的布局，在實現(xiàn)與城市公共基礎設施和服務設施高度融合發(fā)展的基礎上，形成特色化、商業(yè)化、產品化、體驗化發(fā)展模式，為游客全域化觀光休閑提供保障。同時應注重智慧化的提升，實現(xiàn)線上、線下互動，為游客提供高效、便捷的服務。

05、全域旅游規(guī)劃是持久戰(zhàn)

全域旅游規(guī)劃是一場需要深扎的持久戰(zhàn)。如何使項目有“靈魂”、有“骨架”、有“血肉”，最終打造成為前瞻性和落地可操作性的策劃、規(guī)劃、設計一體化的全程解決方案，必定考驗團隊的能力與耐力。

綠維文旅擁有實力強、負責任的全域旅游專家團隊及項目團隊，保證項目的深度與專業(yè)程度。全域旅游項目的規(guī)劃，需要以認真細致的項目考察為前提，且項目各個階段均有綠維專家顧問進行把控，分階段進行內部審核。《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》順利通過評審，獲得一致好評，正代表了綠維文旅專家團隊與項目團隊的專業(yè)性。

綠維文旅以全域旅游與景區(qū)綜合規(guī)劃設計研究院、綠維文旅相關分院、旅游投融資事業(yè)部等團隊為重點，打造全域旅游孵化器。從全域旅游的架構、投融資規(guī)劃、全要素招商、創(chuàng)建輔導、落地運營等方面進行深度研究，在全域思維、基礎支撐、發(fā)展架構、核心理念、運營模式、服務體系等方面形成了一系列研究成果和服務模式，出版圖書《全域旅游孵化器——自主旅游時代的全域旅游》，并產生了一批可落地的全域思維創(chuàng)新案例。

至今，綠維文旅已與河北省旅游委、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰(zhàn)略合作，用創(chuàng)新的全域旅游思維和服務模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區(qū)、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區(qū)、禮泉縣、寶坻區(qū)、柞水縣、煙臺市、偏關縣、山海天度假區(qū)、煙臺、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團、新疆142團，西青區(qū)、南昌縣武陽鎮(zhèn)等多地旅游發(fā)展，提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為發(fā)展全域旅游積攢了寶貴經驗。

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