為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法的通知》部署要求，推動相關工作順利實施，日前，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結算、使用等方面的要求?？缡∮蜓a充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計研究院可提供“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑”、“跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌申請”等項目申報及咨詢服務，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、設計及相關項目建設、運營等服務。

土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根基，2018年是“三塊地”改革的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興的起始之年，土地問題必將成為熱點中的焦點。今年的中央一號文件提出，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制。3月，國務院辦公廳關于印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》，明確了實施細則。之后，自然資源部下發(fā)《關于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關問題的通知》和《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》，進一步明確實施要求。

為推動相關工作順利實施，日前，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結算、使用等方面的要求。

《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》

《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》明確，跨省域補充耕地資金，是指經(jīng)國務院批準，補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市向中央財政繳納的跨省域補充耕地資金。財政部負責全國跨省域補充耕地資金收支管理工作，各省級財政部門負責本行政區(qū)域跨省域補充耕地資金收支管理工作。

跨省域補充耕地資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費按標準安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地的省份，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設等補充耕地任務;中央財政收取的跨省域補充耕地資金，扣除下達國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費后的余額，作為跨省域補充耕地中央統(tǒng)籌資金，由中央財政統(tǒng)一安排使用?？缡∮蜓a充耕地中央統(tǒng)籌資金使用管理辦法另行制定。

資金收取：

經(jīng)國務院批準實施補充耕地國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應當向中央財政繳納跨省域補充耕地資金。

跨省域補充耕地資金規(guī)模按照國務院批準的當年跨省域補充耕地規(guī)模和跨省域補充耕地資金收取標準確定。

跨省域補充耕地資金收取標準等于基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調節(jié)系數(shù)。

財政部會同自然資源部根據(jù)補充耕地國家統(tǒng)籌實施情況適時調整跨省域補充耕地資金收取標準。

資金下達：

中央財政將國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費預算下達經(jīng)國務院批準承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的省份。

國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費規(guī)模按照國務院批準的當年承擔國家統(tǒng)籌補充耕地規(guī)模和國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準確定。

國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準依據(jù)補充耕地類型和糧食產(chǎn)能兩個因素確定。補充耕地每畝5萬元(其中水田每畝10萬元)，補充耕地標準糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。

財政部會同自然資源部根據(jù)補充耕地國家統(tǒng)籌實施情況適時調整國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。

《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》

《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》明確，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金，是指經(jīng)國務院批準，有關幫扶省份在使用“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標時，應向中央財政繳納的資金。財政部負責全國調劑資金收支管理工作，各省級財政部門負責本行政區(qū)域調劑資金收支管理工作。

深度貧困地區(qū)收到的調劑資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設以及易地扶貧搬遷等。

調劑資金收取：

自然資源部根據(jù)有關省(區(qū)、市)土地利用等情況，經(jīng)綜合測算后報國務院確定年度調入節(jié)余指標任務，按程序下達相關省份。

主要幫扶省份應當全額落實調入節(jié)余指標任務，繳納調劑資金，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據(jù)自身實際提供幫扶。

收取調劑資金規(guī)模按照國家下達并經(jīng)自然資源部核定的幫扶省份調入節(jié)余指標任務，以及節(jié)余指標調入價格確定。

節(jié)余指標調入價格根據(jù)地區(qū)差異相應確定。

調劑資金下達：

自然資源部根據(jù)有關省(區(qū)、市)土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報國務院確定年度調出節(jié)余指標任務，按程序下達相關省份。

下達調劑資金規(guī)模按照國家下達并經(jīng)自然資源部核定的深度貧困地區(qū)所在省份調出節(jié)余指標任務，以及節(jié)余指標調出價格確定。

財政部根據(jù)確定的調劑資金規(guī)模，向深度貧困地區(qū)所在省份先下達70%調劑資金指標，由省級財政部門根據(jù)省級自然資源主管部門確認的調劑資金金額撥付深度貧困地區(qū)。待完成拆舊復墾安置并經(jīng)自然資源部確認后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達剩余30%調劑資金指標，由省級財政部門撥付深度貧困地區(qū)。

經(jīng)自然資源部確認，調出節(jié)余指標省份未完成核定的拆舊復墾安置產(chǎn)生節(jié)余指標任務的，由財政部根據(jù)未完成情況將調劑資金予以扣回。

節(jié)余指標調出價格根據(jù)復墾土地的類型和質量確定，復墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。

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