鄉(xiāng)村振興作為時代的重大戰(zhàn)略與主題，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，應規(guī)劃先行、精準施策、分類推進。目前，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已經發(fā)布，強調要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。要求各地區(qū)各部門要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。

綠維文旅認為，鄉(xiāng)村振興，關鍵在縣?？h委書記是鄉(xiāng)村振興的前線總指揮，是落地實施的第一責任人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實中央精神，規(guī)劃先行，突破傳統(tǒng)村鎮(zhèn)結構，構建“鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系”，進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃編制。

綠維提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制應理清五大關系，遵循八大戰(zhàn)略和六化手法，并創(chuàng)新構建了五位一體的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村全域總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點區(qū)域及重點項目規(guī)劃相結合，將鄉(xiāng)村振興近期目標與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化長期目標相結合，并制定3-5年行動計劃，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的先行者與國家甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，綠維文旅將開江縣作為探索的第一個綜合性目標，編制《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，成為全國首個綜合性縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。研發(fā)制定了全國首個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標準——《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則(綠維企業(yè)規(guī)范標準)》，從國家、省級的戰(zhàn)略層面將規(guī)劃落地到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級，指導縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實踐。該《導則》綱要1.0版也列入了綠維文旅最新著作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》中，希望成為縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地與實踐操作的指南。

基于對鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新理解，基于人們對夢想田園宜居生活的追求，基于產業(yè)融合、產居融合的探索與實踐，綠維文旅認為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應該以市場化配置資源為決定要素，以產業(yè)為主導，以產居融合、產業(yè)融合為路徑，打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)村結構，形成一種創(chuàng)新的規(guī)劃模式和結構。由此，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不應僅僅是戰(zhàn)略規(guī)劃，而是經濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設總體規(guī)劃的一體化規(guī)劃，是多規(guī)合一的規(guī)劃。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的先行者，在國家政策方針指引下，結合縣、鄉(xiāng)、村實際情況，率先探討鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的方法和體系結構。綠維提出縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，就是為了服務于當前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，希望為中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展，提供有效的方法與技術規(guī)范，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域上自然、資源、生態(tài)、土地、文化、產業(yè)、人居、社區(qū)等的要素配置與融合。

一、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定基礎：理清五大關系

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是一個指導未來30余年鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃和軟性規(guī)劃，涵蓋范圍非常廣泛，既需要從產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面進行創(chuàng)新，又需要統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、全域旅游、村莊等重大項目的實施。因此，綠維文旅認為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定首先須理清五大關系。

(一)20 字方針與五個振興的關系

產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的20字方針是鄉(xiāng)村振興的目標，而習總書記提出的產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略邏輯，亦即20字鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)需要五個振興的穩(wěn)步推進。

(二)五個振興之間的內在邏輯關系

產業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興共同構成鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要因素。其中，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心與關鍵，而產業(yè)振興的關鍵在人才，以產業(yè)振興與人才振興為核心，五個振興間構成互為依托、相互作用的內在邏輯關系。

五個振興間的內在邏輯關系

(三)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的關系

從鄉(xiāng)村建設角度而言，特色小鎮(zhèn)是點，是解決三農問題的一個手段，其主旨在于壯大特色產業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局;田園綜合體是面，是充分調動鄉(xiāng)村合作社與農民力量，對農業(yè)產業(yè)進行綜合開發(fā)，構建以“農”為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展架構;鄉(xiāng)村振興則是在點、面建設基礎上的統(tǒng)籌安排，是農業(yè)、農民、農村的全面振興。

(四)全域旅游與鄉(xiāng)村振興的關系

從我國鄉(xiāng)村發(fā)展條件及現(xiàn)狀來看，“農業(yè)”與“旅游”是鄉(xiāng)村振興的兩個重要切入點。以“旅游”為優(yōu)勢產業(yè)進行區(qū)域全方位優(yōu)化提升的全域旅游是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，全域旅游在解決三農問題、拓展農業(yè)產業(yè)鏈、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮重要作用。

(五)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是在共生發(fā)展前提下的一種相互促進結構。首先，在城鄉(xiāng)生產要素的雙向流動下，城鎮(zhèn)化的快速推進將對鄉(xiāng)村振興起到輻射帶動作用。其次，鄉(xiāng)村振興成為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展背景，“田園”特色為重要資源，通過產居融合的空間結構與現(xiàn)代夢想田園生活方式的構筑，將有效改善城鄉(xiāng)二元結構。

二、鄉(xiāng)村振興的八大規(guī)劃戰(zhàn)略

三、鄉(xiāng)村振興的六化手法

第一，科技化?？萍蓟谴龠M鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要基礎支撐。

第二，信息化。信息化是促進鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的重要動力。

第三，旅游化。旅游是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要引擎之一。

第四，品牌化。品牌化是鄉(xiāng)村實現(xiàn)內涵式發(fā)展的重要途徑。

第五，生態(tài)化。生態(tài)化是鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的標尺。

第六，工藝價值化。工藝價值化是傳承鄉(xiāng)村文化及精準扶貧的重要手段。

四、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的體系構建

(一)五位一體的規(guī)劃體系

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是涉及五個層次的一體化規(guī)劃，即《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)/ 鎮(zhèn)/ 聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》《村莊規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》。

(二)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃內容

01綜合分析

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應針對城鄉(xiāng)發(fā)展關系以及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，進行全面、細致、詳實的現(xiàn)場調研、訪談、資料搜集和整理、分析、總結，這是《規(guī)劃》落地的基礎。

02

戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位應在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局下，運用系統(tǒng)性思維與頂層設計理念，通過鄉(xiāng)村可適性原則，確定具體的主導戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展愿景等。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的制定，應在中央1 號文件明確的鄉(xiāng)村三階段目標任務與時間節(jié)點基礎上，依托現(xiàn)狀條件，提出適于本地區(qū)發(fā)展的可行性目標。

03九大專項規(guī)劃

04三年行動計劃

首先，制度框架和政策體系基本形成，確定行動目標。其次，分解行動任務，包括深入推進農村土地綜合整治，加快推進農業(yè)經營和產業(yè)體系建設，農村一二三產業(yè)融合提升，產業(yè)融合項目落地計劃，農村人居環(huán)境整治等。同時制定政策支持、金融支持、土地支持等保障措施，最后安排近期工作。

擴展閱讀

《四川省開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》：

5月27日，全國第一個綜合性縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目——《四川省開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》在“首屆縣域鄉(xiāng)村振興高峰論壇”上發(fā)布?！兑?guī)劃》是戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃綱要的融合，既有2018-2035年的中長期目標，也有2018-2022年的中短期目標和具體措施(即三年行動計劃)，由國家甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃院綠維文旅研發(fā)編制，是綠維文旅縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的創(chuàng)新案例，實現(xiàn)了在內容、深度及時間三方面的突破。獲得眾多專家好評。

本文關鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多