各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2017年12月31日

關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見

本市老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關工業(yè)設施(以下簡稱老舊廠房)，建筑風格獨特，承載著近現代北京工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，是傳承發(fā)展歷史文化、促進城市有機更新的重要載體和寶貴資源。保護利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內涵和再生價值，興辦公共文化設施，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，建設新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質，推動城市風貌提升和產業(yè)升級，增強城市活力和競爭力。依據國家有關政策，結合本市實際，現就保護利用老舊廠房拓展文化空間提出如下指導意見。

一、保護利用工作原則

(一)堅持保護優(yōu)先，科學利用。高度重視老舊廠房的工業(yè)遺產價值，該保則保、以保定用、以用促保，保護與再利用并舉?？茖W分類，因類施策，做好保護性利用和創(chuàng)新性改造。嚴禁盲目拆建，避免過度改造。

(二)堅持需求導向，高端引領。著眼解決公共文化服務供需矛盾，挖掘老舊廠房空間資源，承載文化館、圖書館、博物館、美術館、實體書店、藝術影院、非遺展示中心等文化設施功能，提升公共文化服務保障能力;聚焦文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推動達到一定規(guī)模和符合建筑標準的老舊廠房資源向文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)轉型，對接導入高端項目資源，實現經濟效益和社會效益相統一。

(三)堅持政府引導，市場運作。切實履行政府職能，按照整體規(guī)劃、合理布局、明確標準的思路，有序推進老舊廠房保護利用工作;充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產重組、托管經營等多種方式，實現市場化運作。

二、扎實做好保護利用基礎工作

(一)開展普查登記。加快啟動對全市老舊廠房資源的摸底調查，分析研究老舊廠房歷史功能、保存現狀和相關數據資料，建立完整的資源信息臺賬，進行備案登記，并予以公開發(fā)布。

(二)科學評估認定。對照老舊廠房的歷史年代、文化風貌、區(qū)位條件、建筑體量、功能格局、利用價值、結構安全等，研究制定分級、分類保護利用標準，并建立評價認定機制，統一開展評估認定。重要的老舊廠房要列為工業(yè)遺產，納入歷史文化名城保護范疇，其中列入不可移動文物的老舊廠房，其保護利用要嚴格執(zhí)行國家及本市文物管理有關規(guī)定。

(三)編制專項規(guī)劃。在普查登記、評估認定基礎上，根據首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市總體規(guī)劃，對照本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用、文化發(fā)展等相關規(guī)劃，研究編制老舊廠房保護利用專項規(guī)劃，明確全市老舊廠房保護利用的范圍、對象和層級。制定出臺工業(yè)遺產專項規(guī)劃及保護利用管理辦法。

(四)促進多元利用。優(yōu)化配置公共文化設施，利用老舊廠房打造形式多樣的公共文化服務空間。按照《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展指導目錄》，研究制定利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的導則指南，因地、因類確定保護利用方向、模式，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)高精尖項目。

三、完善保護利用相關政策

(一)保護利用老舊廠房要嚴格按照分級分類標準實施。對于核心區(qū)的老舊廠房保護利用，要符合核心區(qū)功能定位以及非首都功能疏解要求，對接導入優(yōu)質資源和項目;對于具有工業(yè)遺產價值的老舊廠房，原則上不應改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線;對于具有文化價值的危舊廠房，鼓勵進行保護性修繕和利用;對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標志性工業(yè)設施要予以科學保護，合理利用。

(二)對保護利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術館等非營利性公共文化設施的，依規(guī)批準后，可采取劃撥方式辦理相關用地手續(xù)。

(三)對保護利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)項目，且不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、不涉及重新開發(fā)建設的，經評估認定并依規(guī)批準后，可實行繼續(xù)按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期內暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。對執(zhí)行上述過渡期政策的，市文化創(chuàng)意產業(yè)主管部門要向規(guī)劃國土部門提供相關證明文件，并對項目經營方向進行監(jiān)管。過渡期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，經評估認定并依規(guī)批準后，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協議出讓方式或長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續(xù)。

(四)對保護利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)項目的，產權單位或經產權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體，可按如下程序依法開展保護利用：

1.申請主體編制《項目保護利用綜合方案》，主要包括項目定位、產業(yè)業(yè)態(tài)、功能配置、生態(tài)景觀、結構安全、建筑改造、遺產保護、公共服務以及經濟社會效益目標等內容。

2.申請主體提交保護利用申請，由項目所在區(qū)會同市相關部門進行聯合評估后，報市文化創(chuàng)意產業(yè)主管部門備案。對評估合格項目，項目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認定意見。

3.申請主體依據認定意見，按照相關行業(yè)審批管理程序依法報審并組織實施。相關審批部門參照改造后建筑使用功能屬性開展立項規(guī)劃、建設施工、消防安監(jiān)、工商注冊等方面審核，并按照相應工程建設技術標準進行驗收和監(jiān)管。

4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的，按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。

(五)對于屬于保護利用范圍且確需調整改造的老舊廠房，可在不改變原有土地性質、不變更原有產權關系、保證消防和結構安全等前提下，按要求對建筑內部空間適當調整裝修。

(六)對符合保護利用范圍但暫未取得房屋所有權證的，按有關規(guī)定辦理工商登記注冊。經市相關部門確認的文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)內示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間，工商部門對其入駐企業(yè)在登記注冊方面予以支持。

四、健全保障措施

(一)加強組織實施。市推進全國文化中心建設領導小組辦公室負責統籌推進相關工作，建立市級統籌、屬地管理、企業(yè)實施的工作機制。市規(guī)劃國土委、市文物局、市文資辦負責梳理歷史脈絡，制定老舊廠房保護利用指南，為基層具體實施提供可操作的規(guī)范。在此基礎上，各區(qū)開展普查登記，完成評估認定，為保護利用提供支撐。針對老舊廠房保護利用中的審批、立項、規(guī)劃、用地、改造、驗收、招商等各環(huán)節(jié)，市有關部門要制定完善相關實施細則、管理規(guī)范、操作流程和技術標準，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。

(二)加大資金支持。統籌利用現有政策和資金渠道，加大對保護利用項目以及相關基礎設施建設的支持力度。鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用，對于符合支持條件的保護利用項目，可從市政府固定資產投資中安排資金補貼;對保護利用項目中的公益性、公共性服務平臺建設與服務事項，通過政府購買服務、擔保補貼、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵老舊廠房所有權主體和運營主體，以老舊廠房所有權、租賃權和運營權為標的，以租金收益為基礎，通過資產證券化等方式進行融資，拓寬資金來源。

(三)加強服務管理。建立保護利用老舊廠房拓展文化空間的專業(yè)化服務機制，提供方案設計、學習交流、培訓咨詢等服務。依托社會機構，組建老舊廠房保護利用專家指導小組，為調查研究、評估認定、規(guī)劃編制、規(guī)范制訂等提供支持。建立老舊廠房保護利用評價考核機制，實施動態(tài)監(jiān)督管理，培育一批優(yōu)秀示范項目，對于保護利用成效顯著的，給予表彰獎勵。保護利用項目建成后，要符合文化創(chuàng)意產業(yè)相關比重要求;對違反保護規(guī)定、擅自改變用途等行為，依法依規(guī)處理。

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