日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式發(fā)布，對深入推進全域旅游發(fā)展進行了全面、系統(tǒng)的工作部署，其中重點之一是“創(chuàng)新體制機制，完善治理體系”。

圍繞體制機制創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見》進一步聚焦推進旅游管理體制改革、加強旅游綜合執(zhí)法、積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制、加強旅游投訴舉報處理、推進文明旅游等方面工作部署。

對此，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師席建超認為，旅游體制機制創(chuàng)新、完善治理體系是實現(xiàn)全域旅游有序推進的重要保障。全域旅游作為一種發(fā)展模式，意味著從過去傳統(tǒng)內(nèi)向型(對本地人)的管理模式向內(nèi)外兼顧型(包括本土居民和旅游者)的管理模式轉(zhuǎn)變，這就需要創(chuàng)新打造全域旅游時代的旅游管理體制機制。

席建超說，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在3個層面：第一，突出了完善提升各級旅游部門職能和發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用的重要性。全域旅游推進過程中，各級旅游行業(yè)部門內(nèi)部要正本清源，“打鐵還需自身硬”。第二，強調(diào)了建立旅游業(yè)與相關(guān)部門間綜合協(xié)調(diào)機制的重要性。這符合全域旅游下鄉(xiāng)村旅游和城市旅游發(fā)展治理規(guī)律，公共管理服務(wù)范疇需要部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動。這其中，建立健全旅游聯(lián)席會議制度是基礎(chǔ)，部門旅游聯(lián)合執(zhí)法、市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動是核心。第三，注重對旅游參與者的教育和引導(dǎo)，強調(diào)了旅游參與者對于建立全域旅游治理體系的重要性。盡管《指導(dǎo)意見》中突出的是“加強旅游投訴舉報處理”“推進文明旅游”，表面上看是需要旅游部門監(jiān)管和宣傳教育問題，本質(zhì)上卻是要提升旅游者維權(quán)意識、文明旅游意識，積極推進旅游者參與全域旅游治理的現(xiàn)代旅游治理體系問題。

“中國已進入中等收入國家行列，旅游成為我國全民消費的新熱點?？梢哉f，旅游也是現(xiàn)代休閑度假生活方式與現(xiàn)代商務(wù)會議的工作方式。在全域旅游時代，急需創(chuàng)新旅游體制機制。”上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民教授說，這種體制機制的創(chuàng)新，有利于促進優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的共享共建共治體系。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性質(zhì)，需要各相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;旅游需求綜合性，包括吃住行游購娛等產(chǎn)業(yè)鏈接，需要針對發(fā)生的各種問題及時進行綜合執(zhí)法與社會治理。

山東省臨沂市旅游發(fā)展委員會主任解東認為，全域旅游時代，旅游市場已從觀光旅游為主體向大眾休閑旅游為主體轉(zhuǎn)變，市場的變化推動旅游產(chǎn)品供給的相應(yīng)變化，旅游產(chǎn)品從景區(qū)為主導(dǎo)向全域化旅游目的地主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，旅游業(yè)只有通過旅游供給側(cè)改革、創(chuàng)新體制機制，才能打造出適應(yīng)全域旅游時代的旅游產(chǎn)品。只有創(chuàng)新體制機制，才能適應(yīng)全域旅游時代的變化。

對于如何推動落實好《指導(dǎo)意見》所提重點工作，何建民認為，各地要針對《指導(dǎo)意見》要求，制定創(chuàng)新全域旅游體制機制的地方法規(guī)辦法，具體設(shè)計、構(gòu)建、落實全域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展與整合營銷、旅游市場綜合執(zhí)法治理的體制與機制，以促進作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有些好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢越梃b吸納，比如，以上海迪士尼樂園為核心的上海國際旅游度假區(qū)在開業(yè)第一年，接待游客就達到1000多萬人次，游客滿意度與收入都較高，這與他們有一套成熟并不斷創(chuàng)新的管理機制分不開。

解東表示，在大眾休閑旅游市場興起的全域旅游時期，全域旅游目的地建設(shè)需要黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動這種新的旅游管理體制來推動，逐步完成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)品體系、配套完善的全域旅游服務(wù)體系和多部門配合的監(jiān)督管理體系的建設(shè)。只有這樣，才能調(diào)動社會各方資源，滿足全域旅游時代的新需要，進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的共建共享。

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