為深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，在總結(jié)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上，文化部決定進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范園區(qū)）創(chuàng)建工作。現(xiàn)制定如下工作方案。

本方案所稱文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了一定數(shù)量的文化企業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并具有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)的特定區(qū)域。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善示范園區(qū)創(chuàng)建工作，是文化部根據(jù)“十三五”時(shí)期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平的重要舉措。通過(guò)在全國(guó)創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、配套服務(wù)完善、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范園區(qū)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)資源要素合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為滿足人民群眾多樣化精神文化需求、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

二、創(chuàng)建原則

價(jià)值引領(lǐng)，內(nèi)容導(dǎo)向。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)內(nèi)容健康向上、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)政策激勵(lì)、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)意、技術(shù)、資本、人才、信息等在市場(chǎng)機(jī)制作用下集聚發(fā)展，提高各種資源要素的配置水平和利用效率。

統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展。根據(jù)“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，鼓勵(lì)整合利用現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提高土地利用效率，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)，避免“空殼園區(qū)”、“僵尸園區(qū)”現(xiàn)象。

突出特色，輻射帶動(dòng)。立足當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，明確發(fā)展定位，形成主業(yè)突出、前景廣闊、特色鮮明、生命力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，形成示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、創(chuàng)建要求

（一）創(chuàng)建主體

以地市級(jí)（包括直轄市、副省級(jí)城市的市轄區(qū)）人民政府為創(chuàng)建主體，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)厥痉秷@區(qū)創(chuàng)建工作并提供保障支持。創(chuàng)建主體應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)確定園區(qū)邊界范圍，并在創(chuàng)建方案中予以明確，一般不得將創(chuàng)建范圍確定為整個(gè)行政區(qū)域。

（二）基本條件

1. 園區(qū)所在地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居于所在?。▍^(qū)、市）前列，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曃幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建積極性高，并已將該園區(qū)列為政府重點(diǎn)建設(shè)或支持項(xiàng)目；

2. 已制定清晰的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃，并得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，不存在違規(guī)占用土地、重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)停滯、大量土地閑置等問(wèn)題；

3. 園區(qū)社會(huì)效益顯著，始終堅(jiān)持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，在依法納稅、吸納就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、參加公益活動(dòng)、提供內(nèi)容健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面表現(xiàn)良好；

4. 園區(qū)以演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、游藝、數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、藝術(shù)品、傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等為重點(diǎn)領(lǐng)域，有明確的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和發(fā)展定位，已集聚不少于100家文化企業(yè)，具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入、總利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)突出，在本省（區(qū)、市）處于領(lǐng)先水平；

5. 園區(qū)區(qū)域范圍明確，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，非文化類(lèi)商業(yè)及其他配套面積不得超過(guò)園區(qū)總建筑面積的50%；

6. 園區(qū)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理，機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和管理制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

四、主要任務(wù)

創(chuàng)建工作應(yīng)立足當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，按照自身發(fā)展定位，圍繞以下任務(wù)開(kāi)展創(chuàng)建工作。

（一）制定實(shí)施創(chuàng)建方案。根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在分析優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，做好園區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、支持措施和推進(jìn)計(jì)劃，形成創(chuàng)建方案。

（二）建立政策保障制度。當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)扶持政策，加大園區(qū)軟、硬件建設(shè)的支持力度，完善運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章制度，建立創(chuàng)建效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，為創(chuàng)建工作提供有力保障。

（三）健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起文化、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、金融、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)支持，專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制，確保園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)、管理完善、服務(wù)到位。

（四）建設(shè)公共服務(wù)體系。有效整合文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)資源，為園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、融資推介、信息交流、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)推廣、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

（五）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)采集、分析和推廣應(yīng)用機(jī)制，及時(shí)掌握和報(bào)送企業(yè)發(fā)展情況，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化服務(wù)、考核績(jī)效、總結(jié)模式、推廣經(jīng)驗(yàn)提供支持。

五、創(chuàng)建周期

創(chuàng)建周期為3年。從2016年開(kāi)始，分3批開(kāi)展示范園區(qū)創(chuàng)建工作。期滿驗(yàn)收合格的，命名為“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

六、工作程序

（一）申報(bào)推薦。符合條件的地方人民政府根據(jù)本方案，向省級(jí)文化行政部門(mén)報(bào)送創(chuàng)建申請(qǐng)和創(chuàng)建方案。創(chuàng)建方案經(jīng)省級(jí)文化行政部門(mén)審核，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由各省級(jí)文化行政部門(mén)向文化部報(bào)送以省級(jí)人民政府名義出具的《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建推薦函》和創(chuàng)建方案。每?。▍^(qū)、市）每批申報(bào)名額不超過(guò)1個(gè)。

創(chuàng)建方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1. 創(chuàng)建條件。包括園區(qū)的四至范圍、發(fā)展沿革和現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間和功能布局、管理機(jī)構(gòu)情況，以及創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)和可行性分析；

2. 發(fā)展規(guī)劃。包括發(fā)展定位、主要目標(biāo)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措、預(yù)期效益等，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計(jì)劃。發(fā)展規(guī)劃要因地制宜、突出特色，任務(wù)舉措要可落地實(shí)施，可驗(yàn)收檢查，可總結(jié)推廣。

（二）組織評(píng)審。文化部組織專(zhuān)家對(duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行論證和評(píng)審，提出專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)。

（三）確定資格。文化部根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，確定示范園區(qū)創(chuàng)建名單并公示。

（四）驗(yàn)收命名。列入創(chuàng)建名單的園區(qū)在文化部和省級(jí)文化行政部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展創(chuàng)建工作。3年創(chuàng)建期滿，文化部組織專(zhuān)家根據(jù)驗(yàn)收方案開(kāi)展驗(yàn)收工作（驗(yàn)收方案由文化部另行制定）。經(jīng)專(zhuān)家審查合格、文化部研究決定通過(guò)驗(yàn)收的，在文化部政府網(wǎng)站公示7日后，命名為“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。未通過(guò)驗(yàn)收的，1年內(nèi)可申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn)，仍不通過(guò)的，取消創(chuàng)建資格。

（五）動(dòng)態(tài)管理。文化部將對(duì)已命名的示范園區(qū)進(jìn)行考核，對(duì)后續(xù)工作保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，撤銷(xiāo)其“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”命名。

七、工作機(jī)制

建立文化部、省級(jí)文化行政部門(mén)、創(chuàng)建主體聯(lián)動(dòng)的示范園區(qū)創(chuàng)建管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進(jìn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，督促檢查各園區(qū)創(chuàng)建方案落實(shí)情況和組織驗(yàn)收，并對(duì)示范園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（一）文化部

統(tǒng)籌指導(dǎo)示范園區(qū)創(chuàng)建管理工作。主要職責(zé)是：

1. 制定創(chuàng)建工作方案，確定申報(bào)條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展創(chuàng)建申報(bào)和評(píng)審工作，審核批準(zhǔn)創(chuàng)建名單和創(chuàng)建方案；

2. 指導(dǎo)創(chuàng)建工作，推動(dòng)各地區(qū)、各園區(qū)之間開(kāi)展交流合作，研究總結(jié)、宣傳推廣示范園區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)；

3. 檢查驗(yàn)收創(chuàng)建情況，確定示范園區(qū)命名名單，對(duì)已命名示范園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

示范園區(qū)創(chuàng)建管理的具體工作，由文化部文化產(chǎn)業(yè)司承擔(dān)。

（二）省級(jí)文化行政部門(mén)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本省（區(qū)、市）示范園區(qū)創(chuàng)建管理工作。主要職責(zé)是：

1. 對(duì)本?。▍^(qū)、市）申報(bào)的創(chuàng)建方案進(jìn)行審核，并開(kāi)展實(shí)地考察，經(jīng)嚴(yán)格程序研究確定后，以省級(jí)人民政府名義上報(bào)文化部；

2. 督促指導(dǎo)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建工作，突出創(chuàng)建過(guò)程，定期評(píng)估創(chuàng)建效果，確保創(chuàng)建方案確定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，并及時(shí)向文化部反饋創(chuàng)建工作進(jìn)展和創(chuàng)建期間的重大事項(xiàng)；

3. 對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建園區(qū)出具驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)已命名示范園區(qū)開(kāi)展日常管理。

（三）創(chuàng)建地政府

具體負(fù)責(zé)本地區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建和后續(xù)發(fā)展工作。主要職責(zé)是：

1. 制定本地區(qū)創(chuàng)建方案，組織建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)；

2. 在資金、土地、人才、審批等方面對(duì)本地區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展工作給予支持，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題；

3. 監(jiān)督本地區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展，對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行績(jī)效考核。

八、激勵(lì)機(jī)制

（一）通過(guò)驗(yàn)收的創(chuàng)建園區(qū)，命名為“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

（二）對(duì)示范園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、項(xiàng)目，在推薦申報(bào)中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等方面，在同等條件下予以優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金、投資基金等對(duì)示范園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

（三）支持示范園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)支持和服務(wù)范圍。

（四）支持示范園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)人員參加文化部組織的各類(lèi)人才扶持計(jì)劃和培訓(xùn)活動(dòng)。支持組織開(kāi)展示范園區(qū)之間的交流活動(dòng)，推動(dòng)示范園區(qū)交流與合作。

九、其他事項(xiàng)

（一）現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)保留稱號(hào)，但需按照本方案提出的相關(guān)要求和任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化提升，接受考核和動(dòng)態(tài)管理。

（二）現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，可按本方案申報(bào)創(chuàng)建示范園區(qū)，不占所在?。▍^(qū)、市）申報(bào)指標(biāo)，文化部將在確定創(chuàng)建資格時(shí)予以優(yōu)先考慮。試驗(yàn)園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建并驗(yàn)收通過(guò)后命名為“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”；驗(yàn)收不通過(guò)或3批內(nèi)未申報(bào)創(chuàng)建的，取消國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)稱號(hào)。

（三）本方案正式印發(fā)后，文化部暫不再開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)命名工作。現(xiàn)有國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地保留稱號(hào)，并繼續(xù)按照原有規(guī)定進(jìn)行管理、巡檢和支持服務(wù)。其中符合條件的集聚類(lèi)基地可按本方案申報(bào)創(chuàng)建示范園區(qū)。

本文關(guān)鍵字：文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 查看更多