江蘇特色田園鄉(xiāng)村試點方案（附:首批試點候選名單）

2017-07-20 互聯(lián)網(wǎng) 標簽：特色田園鄉(xiāng)村

2017年6月20日，中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》的通知，提出計劃在"十三五"時期，省級規(guī)劃建設(shè)和重點培育100個特色田園鄉(xiāng)村試點的總體目標及實施步驟。6月28日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》，指出了特色田園鄉(xiāng)村試點總體要求、選擇、進度安排，明確了其工作重點和保障措施，并公布了首批試點地區(qū)和試點村莊候選名單。

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案

為扎實有效推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕13號）要求，提出如下試點方案。

一、總體要求

立足江蘇鄉(xiāng)村實際，采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點、方案切實可行的地區(qū)和村莊，開展省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實模樣。通過試點，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果，造就一批高水平、專業(yè)化工作隊伍，為全省面上推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點選擇

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)以自然村為單元。“十三五”期間，省級規(guī)劃建設(shè)和重點培育100個特色田園鄉(xiāng)村試點。

首批試點村莊總數(shù)40個左右。其中，在全省選擇3個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）開展5個左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，側(cè)重于縣域的工作推進和機制創(chuàng)新；在全省選擇5個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）開展相對集聚的3個左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，側(cè)重于試點的關(guān)聯(lián)性和互動性；在全省選擇10個左右村莊，通過田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動塑造，培育創(chuàng)建“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)范例村莊”，形成“3縣、5團、10個點”即“351”的格局。

為體現(xiàn)競爭性試點的要求，省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席辦）在各地申報基礎(chǔ)上，遴選確定“5縣、8團、20個點”即“582”試點候選名單。省聯(lián)席辦根據(jù)“縣、團、點”試點的不同要求，對規(guī)劃設(shè)計方案和相關(guān)工作方案進行綜合評價后，提出“351”試點名單，報省聯(lián)席會議審定。

三、進度安排

（一）試點準備階段（2017年4月—6月）。

組織各地開展試點申報，綜合確定試點地區(qū)和試點村莊候選名單，制定下發(fā)試點工作方案，召開試點工作啟動會。

（二）方案制定階段（2017年7月）。

各地根據(jù)省統(tǒng)一部署，在認真梳理問題、找準問題、形成思路基礎(chǔ)上，組織制定相關(guān)方案。其中，每個“點”制定具體的規(guī)劃設(shè)計方案和工作方案；每個“團”除“點”的規(guī)劃設(shè)計方案和工作方案外，編制各點之間的關(guān)聯(lián)互動實施方案；每個“縣”還要形成縣一級的工作推進方案。以上方案由縣（市、區(qū)）政府組織制定，并于7月底前報省聯(lián)席辦。

（三）試點示范階段（2017年8月—2018年）。

各試點地區(qū)和試點村莊根據(jù)審定的方案全力推動項目實施，形成階段性成果。省聯(lián)席會議成員單位實行定人定點全過程跟蹤指導(dǎo)，同時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決試點過程中存在的問題，適時總結(jié)推廣典型范例和經(jīng)驗做法。省同步研究制定江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計指引（試行）、江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標準（試行）。

（四）試點深化和面上推動階段（2018—2020年）。

在試點示范取得階段性成效的同時，完善特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標準，組織各地按照標準指引、有序引導(dǎo)、政策聚焦、循序漸進的要求，深入推進試點。2018年1月，啟動第二批試點。在面上逐步展開創(chuàng)建工作，形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。

四、工作重點

（一）科學(xué)制定工作方案。

列入候選的各縣（市、區(qū)）要按照“縣、團、點”的不同側(cè)重點，科學(xué)制定試點工作方案，包括擬試點村莊的現(xiàn)狀特征及問題研判、試點工作思路及重點工作任務(wù)、擬委托的規(guī)劃設(shè)計團隊、實施步驟及保障措施等主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，“縣”重點關(guān)注試點類型和縣域的工作推進、機制創(chuàng)新研究，“團”重點關(guān)注試點村莊的關(guān)聯(lián)性和互動性研究，以利于形成空間連綿、整體示范效應(yīng)明顯的區(qū)域。堅持建設(shè)、發(fā)展、改革齊頭并進，“建設(shè)”重點關(guān)注鄉(xiāng)村特色風貌塑造、文化傳承彰顯和基本公共服務(wù)水平提升，“發(fā)展”重點關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟組織培育和農(nóng)民增收致富，“改革”重點關(guān)注工作思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，對照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，深入研究存在的問題和難題，提出思路對策和工作著力點。積極探索有利于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的土地制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟培育等方面的改革創(chuàng)新舉措和工作體制機制建立。

（二）著力抓好規(guī)劃設(shè)計。

規(guī)劃設(shè)計方案要注重空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機融合，尤其要注重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，培育壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。注重提升設(shè)計建造品質(zhì)，突出更加深入細致、反映本土特性、體現(xiàn)因地制宜、表達鄉(xiāng)村豐富性的設(shè)計。做好山水田園環(huán)境、重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計，注重鄉(xiāng)土文化挖掘、保護、傳承和利用，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，新建建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風貌。選擇志愿服務(wù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、在鄉(xiāng)村營建領(lǐng)域有一定實踐能力和業(yè)績水平、能夠長期跟蹤設(shè)計實施的大院大所或其他優(yōu)秀團隊，開展規(guī)劃設(shè)計工作。省聯(lián)席辦遴選組織設(shè)計師隊伍，編制《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計師手冊》。試點候選村莊所在的縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先從《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計師手冊》中選擇規(guī)劃設(shè)計單位，選擇未納入手冊中的設(shè)計團隊應(yīng)征得省聯(lián)席辦同意。

（三）精心組織試點實施。

堅持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”的模式聯(lián)動推進。政府負責建立健全保障機制，加強引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項目實施、維護和長效管理中來，并實現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。鼓勵社會資本進入，在取得村民和村委會支持并達成共識的前提下，參與整體策劃、詳細設(shè)計、項目建設(shè)及運營管理。實行設(shè)計師總負責制，設(shè)計師全過程跟蹤指導(dǎo)；實施過程中，可根據(jù)村民需求和實際需要優(yōu)化完善設(shè)計方案，但變更方案須經(jīng)設(shè)計師簽字同意；有條件的地區(qū)可嘗試采用設(shè)計總承包、工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)等模式。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省試點工作，各成員單位按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則協(xié)同推進。各試點縣（市、區(qū)）要建立由主要負責同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細化職責分工，加強工作會商，加大統(tǒng)籌推進力度，保障試點工作取得實效。

（二）強化整合聚焦。

對正式列入試點的地區(qū)和村莊，由省聯(lián)席辦牽頭，有關(guān)部門參與，逐一研究資金整合、金融支持、土地利用等相關(guān)政策，給予重點支持，并對創(chuàng)建取得預(yù)期成效的給予資金綜合獎補。在縣級層面，把資金、項目、政策統(tǒng)一到一張藍圖下，整合到一個平臺上，切實形成制度合力，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。整合各類涉農(nóng)資金，聚焦特色田園鄉(xiāng)村聚合使用；適用農(nóng)村改革發(fā)展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行先試；培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)；推動基本公共服務(wù)標準化均等化，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行一步。

（三）強化技術(shù)支撐。

省研究制定相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，建立專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)制度。組建專家指導(dǎo)隊伍，由熟悉鄉(xiāng)村情況的設(shè)計大師和優(yōu)秀設(shè)計單位、涉農(nóng)多行業(yè)的專家組成，全過程對口指導(dǎo)試點工作。組織熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的團隊、志愿者、公益團體等參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）強化工作調(diào)度。

建立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作周報制度，試點地區(qū)定期上報試點工作推進情況。省聯(lián)席會議每半個月召開一次專題會議，分析情況、研究政策、解決問題，確保試點工作按照既定方向有序推進。

附件：首批試點地區(qū)和試點村莊候選名單

首批試點地區(qū)和試點村莊候選名單

一、“縣”名單（5個）

1. 南京市江寧區(qū)

谷里街道張溪社區(qū)徐家院、秣陵街道元山社區(qū)觀音殿、湖熟街道和平社區(qū)錢家渡、東山街道佘村社區(qū)王家、淳化街道青龍社區(qū)東龍

2. 溧陽市

溧城鎮(zhèn)八字橋村八字橋、上興鎮(zhèn)余巷村牛馬塘、別橋鎮(zhèn)塘馬村塘馬、戴埠鎮(zhèn)戴南村楊家村、上黃鎮(zhèn)滸西村南山后

3. 東臺市

三倉鎮(zhèn)蘭址村1、2和3組先進路北側(cè)以及4、5、6、7組，三倉鎮(zhèn)聯(lián)南村3、4、5、6、7、8組，三倉鎮(zhèn)官苴村2、3、5、6組，五烈鎮(zhèn)甘港村甘港中心村，新街鎮(zhèn)方東村1、2、3、5、7組

4. 興化市