特色小鎮(zhèn)作為16年以來的“高頻詞”，也成為今年兩會關(guān)注的焦點，受政府高度重視。支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展首次寫入2017年政府工作報告，特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)該怎么搞？ 國務(wù)院總理、住建部、發(fā)改委專家、以及各領(lǐng)域眾多委員和代表，從經(jīng)濟、文化、規(guī)劃、投資、發(fā)展方式等方面都談了自己的看法和建議。本期微信，綠維跟大家回顧盤點兩會熱點之“特色小鎮(zhèn)”。

政策說

政府工作報告：支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作2017年政府工作報告時提出要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量。

總理說

國務(wù)院總理李克強：2017年要扎實推進新型城鎮(zhèn)化

深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量。

專家說

原住建部副部長齊驥：旅游休閑養(yǎng)老支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵民營資本參與到小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)

齊驥發(fā)言關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)。他說，中國有建制的小城鎮(zhèn)2萬個，發(fā)展特色小鎮(zhèn)能夠極大地促進整個國家城市化進程，城鎮(zhèn)化的發(fā)生必然引發(fā)一系列的需求和供給，小城鎮(zhèn)同樣是吸引城鎮(zhèn)人口的主力軍，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很大程度上能夠消耗我國產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等。

齊驥認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是中國城市化進程中的短板，現(xiàn)實發(fā)展具有可行性?，F(xiàn)今環(huán)境下，小城鎮(zhèn)建設(shè)不需要像20年前那樣考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游、休閑、養(yǎng)老甚至居住本身都能成為下一步支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色。

“比如江西一個地級市，他們準(zhǔn)備在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)一個萬人規(guī)模的小鎮(zhèn)，引進了一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)名人生活習(xí)慣來感召一些年輕的粉絲聚集。”齊驥分析說，原來的小城鎮(zhèn)發(fā)展更多的是為了工業(yè)化，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)發(fā)展，更多的是為了適應(yīng)群體的需求和整個中國的城鎮(zhèn)化。

齊驥建議，應(yīng)該鼓勵更多的企業(yè)、民營資本參與到小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)一級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本沒有財路，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠大量社會資本，把這個渠道打開，實現(xiàn)雙贏。

住建部總經(jīng)濟師趙暉：特色小鎮(zhèn)要注意數(shù)量問題，防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化

住建部總經(jīng)濟師趙暉強表示特色小鎮(zhèn)還是要大力發(fā)展的，大部分省份沒有“一哄而上”；就規(guī)劃數(shù)量過多、房地產(chǎn)化等問題，已約談少數(shù)省份。并強調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注意不要追求規(guī)模過大，包括規(guī)劃的規(guī)模要控制，“大了發(fā)展不起來”；同時，設(shè)施建設(shè)規(guī)模也要控制，“包括一些商業(yè)街呀，旅游設(shè)施呀，搞得過大不可能有那么多流量”。規(guī)劃和開發(fā)設(shè)施規(guī)?？刂?，目前地方在實施時稍稍有一些問題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心原主任李鐵：特色小鎮(zhèn)將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)中占有一定位置

報告中提到要扎實推進新型城鎮(zhèn)化，提出落戶目標(biāo)1300萬以上，支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是提出了特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。還提出了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，說明今年新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)比較明確。雖然目前還有很多障礙，特別是特大鎮(zhèn)設(shè)市還有很多利益的阻礙，政府工作報告已經(jīng)強調(diào)了這一問題，估計在今年應(yīng)該有所突破。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎：城鎮(zhèn)化重在“扎實”推進，強調(diào)支持“特色小城鎮(zhèn)”

政府工作報告中提出的城鎮(zhèn)化的工作任務(wù)，包括深化戶籍制度改革、加快居住證全覆蓋、支持中小城市、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進一批有條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市等等，與此前中央、國務(wù)院提出的要求充分吻合。政府工作報告提出的這些城鎮(zhèn)化工作任務(wù)，更加強調(diào)的是抓落實、見行動、出效果。在這其中，具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)市等，牽涉到體制與機制深層次改革，尤其值得關(guān)注。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長：以人為本補短板讓鎮(zhèn)街“發(fā)光”變明星

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一定要具有穿透力、震撼力，注重品牌的打造，圍繞一兩個最具特色的品牌標(biāo)識，通過創(chuàng)造性的手段，將其推廣出去。

如果把現(xiàn)代化國際化大都市看作是星空的話，這些鎮(zhèn)街都應(yīng)該是耀眼的星星。我們應(yīng)該讓這些星星把他們的光芒發(fā)揮出來。所以提升鎮(zhèn)街整體水平就非常重要，要特別注重小規(guī)?？臻g的品質(zhì)提升。

委員說

全國政協(xié)委員、民建中央委員徐鈞健委員：特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要讓百姓安居樂業(yè)

“特色小鎮(zhèn)要有特色，要因地制宜，要實事求是，要經(jīng)得起歷史的檢驗，千萬不能盲目跟風(fēng)。那么到底要有什么特色呢？”徐鈞健拿著提案告訴記者：“特色小鎮(zhèn)一定要有自己堅持的產(chǎn)業(yè)特色。”

“特色小鎮(zhèn)一定不能只是給一個‘特色’的命名。如果一個小鎮(zhèn)沒有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它將很難長久興榮下去。對于一個城鎮(zhèn)來說，必然會產(chǎn)生人口的集聚，通過產(chǎn)業(yè)興盛來帶動百姓安居樂業(yè)，才是真正惠民的政策，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的根本目的。”在徐鈞健看來，落實到百姓利益的政策才是務(wù)實的好政策。

為避免“流水線”生產(chǎn)方式大規(guī)模的造城、造鎮(zhèn)計劃，徐鈞健在提案中建議，全面清理上一輪城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)中的不良工程，必須堅持有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持科學(xué)、客觀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)體系，建立特色小鎮(zhèn)資金投入和使用監(jiān)督體系，建立更為公開透明的社會監(jiān)督機制，切實提高財政資金使用的公開、公正、公平程度。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇：用特色小城鎮(zhèn)促進“標(biāo)本兼治”

董恒宇認(rèn)為：在特色小城鎮(zhèn)選報和資金安排方面，應(yīng)優(yōu)先考慮貧困地區(qū)中貧困情況特別突出的村。同時，他指出，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)重點實施“四大”工程：“道路暢通工程”，以構(gòu)建起上連城市、下達農(nóng)村的路網(wǎng)格局；“市政設(shè)施改造工程”，以全面改善小城鎮(zhèn)供水、供氣、管網(wǎng)、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施；“環(huán)境美化工程”，著力提高小城鎮(zhèn)綠化和清潔衛(wèi)生水平；“公共服務(wù)完善工程”，解決上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、購物難等問題。

全國政協(xié)委員、億利資源集團董事長王文彪：生態(tài)旅游小鎮(zhèn)助力扶貧，既要綠起來，還要富起來

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是我們一些資源條件惡劣地區(qū)脫貧的一個重要途徑， 如何通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧來推動脫貧攻堅？ 全國政協(xié)會員、中國民間商會副會長、億利資源集團有限公司董事長王文彪表示，在生態(tài)脆弱的地區(qū)進行精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該解決三重問題：既要解決綠起來的問題，還要解決富起來的問題；既要解決他們的生存問題，也要解決他們的生態(tài)問題；既要解決他們的產(chǎn)業(yè)問題，同時還要解決他們的脫貧問題。只有這樣，我們這幾年的扶貧攻堅才能站得穩(wěn)、立得住、不返貧、可持續(xù)。億利治沙扶貧的典型經(jīng)驗是“三個結(jié)合”，即富起來和綠起來的結(jié)合，企業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理結(jié)合，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，這“三個結(jié)合”已經(jīng)輸出到西部幾大沙漠，取得了很好的效果。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎?。禾厣℃?zhèn)不是房地產(chǎn)的“圈地運動”，要讓當(dāng)?shù)匕傩障硎艿教厣℃?zhèn)的紅利，成為最終受益者

“全國有這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何能讓村民不要背井離鄉(xiāng)、跑去大城市找工作，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)要思考的命題。要讓當(dāng)?shù)匕傩障硎艿教厣℃?zhèn)的紅利，成為最終受益者。部分鄉(xiāng)村大力扶植旅游觀光業(yè)發(fā)展的同時，也不能忽視傳統(tǒng)制造業(yè)。針對廣大的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)，從大到規(guī)劃，小到單體建筑設(shè)計，朱鼎健建議政府有關(guān)部門均制定出細致有效的管理手段和模式。

全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森：特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免“千鎮(zhèn)一面”

針對目前出現(xiàn)火熱之勢的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，黃其森認(rèn)為，小鎮(zhèn)建設(shè)也不能是純房地產(chǎn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)重在“特色”，避免“千鎮(zhèn)一面”。 “特色小鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)劃在先，保留文化風(fēng)貌，更不貪大求洋；其次要注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人口導(dǎo)入、技術(shù)導(dǎo)入等，要具備提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)的能力，加強后期管理、維護和運營，保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展。”

民建中央：吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會資本的投資熱點。民建中央提交《關(guān)于高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》建議，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)?！短岚浮方ㄗh，首先要加強政府引導(dǎo)，做好建設(shè)規(guī)劃；其次要挖掘自身特點，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色定位；再者完善推進機制，激發(fā)市場活力等?！短岚浮方ㄗh要創(chuàng)新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

《提案》稱，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要堅持“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場運作”的原則，關(guān)鍵是“突出企業(yè)主體地位”，并建議“把握小鎮(zhèn)創(chuàng)建節(jié)奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和攤大餅式推進”。此外，民建黨中央還在《提案》中指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要注意“因地制宜，加強要素配套”，并提出了具體措施，比如在建設(shè)過程中應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盤活土地存量，及圍繞小鎮(zhèn)需求，制定特色人才政策等。

代表說

全國人大代表、中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露：在京津郊區(qū)或“北三縣”建養(yǎng)老小鎮(zhèn) 

全國人大代表、中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露建議，將金融重點支持建設(shè)若干大型綜合養(yǎng)老社區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)提上日程，養(yǎng)老社區(qū)和小鎮(zhèn)可選在北三縣等地建立。到2020年左右，在京津冀率先建成與人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。 可在北三縣建養(yǎng)老小鎮(zhèn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，將由政府頂層設(shè)計，社會力量廣泛參與，金融重點支持建設(shè)若干大型綜合養(yǎng)老社區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)提上日程，可以選擇在人口密度低的地方，土地價格便宜的北京郊區(qū)、天津郊區(qū)，或者“北三縣”統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。 

集中建設(shè)若干大型綜合養(yǎng)老社區(qū)，提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，可以提前五年左右來主動地緩解人口老齡化高峰的壓力。到2025年京津兩地60歲以上的人口將會達到一千萬人左右。同時也將有效疏解城區(qū)人口集中過高的壓力，而且由于養(yǎng)老人口的相對穩(wěn)定性，也可以大大減少城區(qū)和郊區(qū)人口頻繁流動造成的人口潮汐現(xiàn)象。 

“大型綜合養(yǎng)老社區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設(shè)不是簡單地搞房地產(chǎn)，而是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大舉措。同時養(yǎng)老社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也會成為京津冀未來經(jīng)濟增長的新動能。” 

全國人民代表、大湖產(chǎn)業(yè)投資集團董事局主席羅祖亮代表：積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在政策紅利下，眾多地方政府和地產(chǎn)企業(yè)開始涉足特色小鎮(zhèn)。然而，在三四線城市房地產(chǎn)庫存難題仍未解決的情況下，如何積極穩(wěn)妥地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)一哄而起、千鎮(zhèn)一面，乃至泛地產(chǎn)化的現(xiàn)象，是各級政府及其主管部門必須認(rèn)真研究的重大課題。

羅祖亮建議要加強規(guī)劃審批，妥善解決資金和土地等發(fā)展要素問題，建立監(jiān)測評估制度，積極穩(wěn)妥地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

加強對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃審批，量化產(chǎn)、城、人、文、景、旅游等方面的客觀標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，增強透明度和可操作性。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金可以企業(yè)為主體，政府提供政策供給、規(guī)劃引導(dǎo)、審批服務(wù)等方面支持，最大限度優(yōu)化資金環(huán)境，提高企業(yè)的積極性。

鼓勵在集體土地供應(yīng)上進行探索，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)朝集約化、節(jié)約化、緊湊化方向發(fā)展。

建立事先、事中、事后的監(jiān)測評估制度，對于打著特色小鎮(zhèn)的名義占用土地、浪費土地資源、污染環(huán)境的，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

全國人大代表、獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江：打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下的健康旅游特色小鎮(zhèn)

“無論是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還是特色旅游，提高當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?，提高服?wù)業(yè)發(fā)展水平，我們必須因地制宜。”哈明江代表說，對于發(fā)展特色旅游，他們不僅會借鑒好的經(jīng)驗，更會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，走出屬于自己的特色健康養(yǎng)老旅游小鎮(zhèn)打造之路。

全國人大代表、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記劉建輝：“產(chǎn)城人文生態(tài)”有機融合，打造燈飾特色小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)

中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是一個產(chǎn)城人文有機融合的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中，形成了幾個亮點，燈飾產(chǎn)業(yè)特色鮮明，超越了鎮(zhèn)域范圍，帶動周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)成為全球燈飾采購銷售中心，現(xiàn)在已形成了以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為核心，叫3市11鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)集群。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)空間特色鮮明，可以說是產(chǎn)、城、人、文深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并且注重城鎮(zhèn)風(fēng)格；堅持綠色共享，注重生活環(huán)境；挖掘產(chǎn)業(yè)文化，推動產(chǎn)業(yè)旅游；注意政府主導(dǎo)，利用社會的力量，市場化運作，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)渾為一體，為人民群眾提供可持續(xù)的宜居宜業(yè)新空間。

劉建輝接收媒體采訪時，分享了古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在建設(shè)燈飾特色小鎮(zhèn)過程中的幾點經(jīng)驗：一是，古鎮(zhèn)燈飾的產(chǎn)業(yè)是“特而強”。 二是，城市形態(tài)要“精而美””，突出嶺南風(fēng)格和燈飾夜景；三是，古鎮(zhèn)堅持“聚而合”的經(jīng)營城市理念；四是，古鎮(zhèn)注重文化建設(shè)，叫“精而新”的地域文化。五是，古鎮(zhèn)重視社會建設(shè)，突出“實而活”。

在談到古鎮(zhèn)鎮(zhèn)未來發(fā)展時，劉建輝在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、打造全域旅游和做優(yōu)城鎮(zhèn)品質(zhì)方面談了自己的觀點。

在產(chǎn)業(yè)上來講，燈飾要從原來僅僅是制造變成創(chuàng)新、創(chuàng)造和智造方向去跨越，我們家家戶戶都會用燈飾，燈飾是一種比較高附加值的產(chǎn)品。它為什么值那么多錢呢?關(guān)鍵在于設(shè)計、藝術(shù)和潮流。我們更加要布局產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、創(chuàng)新和品牌營銷方面。

在打造全域旅游方面，重點發(fā)展國家A級旅游景區(qū)，特別是舉辦國際燈光文化節(jié)，來打造燈飾的特色旅游品牌。一方面，當(dāng)然要繼續(xù)完善吃住行傳統(tǒng)的旅游業(yè)元素，另外圍繞著燈飾文化、民俗文化、現(xiàn)代購物、綠色休閑元素來構(gòu)筑全域旅游。

在城鎮(zhèn)化方面，我們要做優(yōu)城鎮(zhèn)的品質(zhì)，要更加突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展。始終牢記總書記的教導(dǎo)，綠水青山就是金山銀山這樣一個發(fā)展理念。在推進燈飾特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要通過創(chuàng)建國家的森林小鎮(zhèn)，實施綠化美化大提升。

此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施方面，還要繼續(xù)進行查漏補缺。雖然我們獲得了國家的首批特色小鎮(zhèn)這個名稱，對我們來講，還繼續(xù)要完善查漏補缺，特別是用大數(shù)據(jù)來服務(wù)社會，提高社會治理的精細化、精準(zhǔn)化這樣的水平。我們期望特色小鎮(zhèn)今后能夠得到各方面更多資源的支持，共同努力去建設(shè)美麗中國的最有魅力的特色小鎮(zhèn)。

全國人大代表江西萍鄉(xiāng)侯玉雯:萍鄉(xiāng)建海綿特色小鎮(zhèn)尚存"短板" 應(yīng)加大支持力度

在海綿特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方面，萍鄉(xiāng)還存在政策、資金、人才等方面的‘短板’，迫切需要得到支持和幫助，全力推動萍鄉(xiāng)海綿特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為全省乃至全國提供示范和樣板。”侯玉雯建議，國家層面應(yīng)加大對萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)的支持力度，爭取將萍鄉(xiāng)海綿特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入中央海綿城市試點范圍并給予資金支持。支持在萍鄉(xiāng)的海綿特色小鎮(zhèn)成立海綿城市研究中心，并協(xié)調(diào)有關(guān)科研機構(gòu)、研發(fā)團隊入駐。同時，適時在海綿特色小鎮(zhèn)召開海綿建設(shè)相關(guān)會議及研討，提升小鎮(zhèn)影響力，集聚人氣。

全國人大代表、四川省住建廳廳長何?。核拇ㄒ虻刂埔私ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)成效明顯

城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的短板是小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、學(xué)校教育資源嚴(yán)重不足，需要彌補垃圾處理、污水處理、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施不足，然后解決學(xué)校、醫(yī)院配套問題——只有盡量尊重小城鎮(zhèn)的特點，盡量減少人為干擾的因素，讓小城鎮(zhèn)回歸到它不同于城市，也不同于農(nóng)村的本質(zhì)，這樣的小城鎮(zhèn)才可能像國外的小城鎮(zhèn)一樣，能吸引人、能留得住人。

全國人大代表、宣城市委書記韓軍：讓更多特色小鎮(zhèn)成皖南“珍珠”，打造皖南國際文化示范旅游區(qū)

全國兩會期間，全國人大代表、宣城市委書記韓軍接受記者采訪時表示，我們建設(shè)特色小鎮(zhèn)的任務(wù)還很繁重，宣城將在新的一年進一步強化政策引領(lǐng)，突出特色打造，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，塑造風(fēng)貌特色，讓我們的特色小鎮(zhèn)更具特色，成為皖南國際文化示范旅游區(qū)和加快推進宣城發(fā)展崛起的新集成力量。

韓軍提及宣城的發(fā)展建設(shè)，他如數(shù)家珍般提到了宣城市內(nèi)的一個個特色小鎮(zhèn)，靈芝小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)、宣紙小鎮(zhèn)、揚子鱷小鎮(zhèn)、查濟小鎮(zhèn)…。他說去年宣城市在全省率先啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一批文化旅游類特色小鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)中，要把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，爭取在未來幾年，宣城市還要打造2到3家5A級景區(qū)。目前宣城市正在重點打造17個特色小鎮(zhèn)，今后還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)。

每一個特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，我們都依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，讓每一個小鎮(zhèn)都保持它獨有的特色，可以說每一個特色小鎮(zhèn)，都有一種獨特的氣質(zhì)。”全市特色小鎮(zhèn)緊緊依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等方面不重復(fù)、不雷同。未來宣城還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)，它們在生態(tài)保護、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新升級以及打造旅游經(jīng)濟新的增長點等方面，都將發(fā)揮積極的作用。

全國人大代表、中共永州市委書記李暉:打造百余"湖南版"特色小鎮(zhèn)，助推新型城鎮(zhèn)化升級

李暉代表稱今年政府工作報告非常解渴，印象最深的有兩點。一是總理講到我們要咬定青山不放松，要持之以恒地為老百姓辦實事解難事，讓發(fā)展的硬道理更多地變成人民群眾的福祉，這體現(xiàn)了濃濃的民本情懷。二是為企業(yè)松綁，讓企業(yè)實現(xiàn)振興，報告在很多方面都講得非常具體。比如，如何降費，如何為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)等。政府要創(chuàng)造一個更加公平合理的環(huán)境，為企業(yè)參與國際競爭提供幫助。這些對提升企業(yè)信心非常重要。在新的一年，期待這些措施能切實幫助中國民營企業(yè)，讓中國實體經(jīng)濟發(fā)展迎來新的春天。

全國人大代表、天津市副市長李樹起 ：特色小鎮(zhèn)要“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是促進產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的強大引擎。到2020年，天津市將重點創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，全部達到花園小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表、副市長李樹起表示，“實現(xiàn)這一目標(biāo)，融入新理念、創(chuàng)造新品質(zhì)、探索新經(jīng)驗是我們今年的著力點。” 李樹起說，今年，我市將打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的全市特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局，創(chuàng)造新供給、釋放新消費、形成新動能。創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)新品質(zhì)，引領(lǐng)公共服務(wù)大提升。在市、鎮(zhèn)兩級創(chuàng)設(shè)公共信息資源共享服務(wù)平臺，建立“人人為我，我為人人”的社區(qū)管理新模式，使居民生活舒適度進一步提升。

“目前天津市已有三批6個國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，今年將探索新經(jīng)驗，力爭改革再有新突破。”李樹起說，今年將加大城鎮(zhèn)化投融資機制創(chuàng)新力度，打造完整的投融資產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展、智慧城市建設(shè)的有效途徑，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本公共服務(wù)全覆蓋。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊危捍蛟?ldquo;精而美”的“高顏值”小鎮(zhèn)，確保“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”

“實踐證明，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于破解空間資源瓶頸制約，有利于解決有效供給不足問題，有利于促進高端要素聚合，有利于改善人居環(huán)境，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”全國人大代表張?zhí)烊卧诮邮苊襟w記者采訪時表示。今年的全國兩會，張?zhí)烊翁峤弧蛾P(guān)于進一步加快特色小鎮(zhèn)培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺的建議》，針對特色小鎮(zhèn)在推進過程中，出現(xiàn)的一些問題，張?zhí)烊未硖岢隽怂臈l具體建議：

一是始終堅持產(chǎn)業(yè)為基。特色小鎮(zhèn)的核心元素在于產(chǎn)業(yè)特色。建議各地在加快培育特色小鎮(zhèn)的過程中，統(tǒng)籌布局，加強指導(dǎo)，支持特色小鎮(zhèn)緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，立足自身特色資源優(yōu)勢發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，進行差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)“特而強”。

二是積極推進功能融合。特色小鎮(zhèn)的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮(zhèn)的過程中，除做強做特產(chǎn)業(yè)功能外，要注重發(fā)掘文化功能，匯聚人文資源，形成文化標(biāo)識；嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，力求打造成高級別景區(qū)；夯實社區(qū)功能，樹立“小鎮(zhèn)客廳”理念，完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，推進數(shù)字化管理全覆蓋，確保“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。通過對這些功能的深挖、延伸，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進融合發(fā)展。

三是充分彰顯風(fēng)格魅力。張?zhí)烊芜€建議，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和形象設(shè)計，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色，打造“精而美”的“高顏值”小鎮(zhèn)，確保“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。具體體現(xiàn)在：面積不貪大，空間集中連片；建筑不追高，強化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合；速度不圖快，堅守生態(tài)良好底線，保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)，使綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)常態(tài)。

四是高度重視改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)，根本動力在于改革創(chuàng)新。建議進一步突出企業(yè)主體作用，充分給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，引入有實力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。進一步強化制度供給，可推廣實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，寬進嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制；實施“期權(quán)激勵制”，政策扶持從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的給予財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實行土地指標(biāo)倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

全國人大代表、獻縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江代表：打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下的健康旅游特色小鎮(zhèn)

現(xiàn)在存在人口老齡化現(xiàn)象，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)很有必要。”哈明江代表表示，結(jié)合淮鎮(zhèn)中街當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)將會有力推動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，不僅增加農(nóng)民收入，還可以為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

“無論是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還是特色旅游，提高當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?，提高服?wù)業(yè)發(fā)展水平，我們必須因地制宜。”哈明江代表說，對于發(fā)展特色旅游，他們不僅會借鑒好的經(jīng)驗，更會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，走出屬于自己的特色健康養(yǎng)老旅游小鎮(zhèn)打造之路。

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