近年來，隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的深化和中央對農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)成為投資的熱點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的PPP投資已經(jīng)初現(xiàn)端倪。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號），解決農(nóng)業(yè)PPP重點領(lǐng)域與路徑、項目規(guī)范管理和政策支持等問題。

一、我國農(nóng)業(yè)PPP投資現(xiàn)狀

近年來，隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的深化和中央對農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)成為投資的熱點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的PPP投資已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

1．出臺政策支持農(nóng)業(yè)PPP。為深入貫徹落實中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。各地也先后出臺了引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)的意見，例如，浙江省2014年就已經(jīng)出臺了《關(guān)于鼓勵投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，其中明確了財政、稅收、用地等五項具體的“政策紅包”，引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．PPP投資農(nóng)業(yè)已有一些實踐。近幾年，社會資本加快“進(jìn)軍”農(nóng)業(yè)，投資規(guī)模逐年增長，雖然有的規(guī)模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經(jīng)有了運營雛形，越來越多的社會資本選擇以市場為導(dǎo)向、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的經(jīng)營策略投入農(nóng)業(yè)，將基地開發(fā)、產(chǎn)品加工、市場拓展有機融合。社會資本投資農(nóng)業(yè)的主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，既有本地的能人投資，又有外地的資本，甚至還有一些外國資本；既有來自第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、建筑業(yè)的，也有來自第三產(chǎn)業(yè)的。例如中信集團成立農(nóng)業(yè)板塊，聯(lián)想集團早期就已經(jīng)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從區(qū)域發(fā)展來看，社會資本投資農(nóng)業(yè)存在明顯的區(qū)域差異，東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和投資環(huán)境優(yōu)越，投資農(nóng)業(yè)起步較早，投資規(guī)模大，效益明顯，而社會資本在中西部地區(qū)尚處于起步階段，可選擇的經(jīng)營范圍與盈利空間相對有限。

3．PPP投資農(nóng)業(yè)的問題仍然突出。我國農(nóng)業(yè)PPP投資起始于上世紀(jì)90年代，雖然有一定發(fā)展，但是由于缺乏國家相關(guān)政策支持，農(nóng)業(yè)PPP投資的規(guī)模和范圍都十分有限，存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是合作持續(xù)性較差。一些政府與社會資本的合作并不是規(guī)范意義上的合作。政府投資以后，有的接管或經(jīng)營主體積極性不高，經(jīng)營出現(xiàn)年年投資，項目年年難見效，缺乏可持續(xù)性，歸根到底就是政府投資沒有與社會資本形成穩(wěn)定的合作機制。

二是項目吸引力不大。一些農(nóng)業(yè)項目本身的吸引力不大，沒有獲得暴利的可能性。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報周期，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，首先就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分資本勉強進(jìn)入，也容易導(dǎo)致采取“短期行為”。

三是投資環(huán)境不配套。一是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調(diào)整，用地難矛盾十分突出，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)或其他需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。二是勞動力成本上升，人才與科技服務(wù)跟進(jìn)不力。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，社會資本投入農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)后面臨的高素質(zhì)勞動者不足和“用工難”的問題十分突出，日益上漲的勞動力成本也影響到社會資本的利潤空間。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后。社會資本投資農(nóng)業(yè)，缺少抵押物或者抵押物不符合金融機構(gòu)的要求，難以通過貸款審批；農(nóng)業(yè)保險的品種少、覆蓋面窄，社會資本經(jīng)營風(fēng)險較大。

二、農(nóng)業(yè)PPP投資的應(yīng)用前景

農(nóng)業(yè)PPP投資是我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場利潤、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象。在國家PPP新政的支持下，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來新的機遇。

從農(nóng)業(yè)項目本身看，具備PPP項目的特征。從PPP模式自身的性質(zhì)來看，PPP項目具有投資額度大、周期長、項目風(fēng)險高的特點，成功的PPP項目要求參與方有承擔(dān)這三大特性所要求的能力，一些農(nóng)業(yè)PPP項目具備如下特征：一是準(zhǔn)公益性。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里一些項目的效用不可分割，成本和效益有外部性，其社會效益高于直接經(jīng)濟效益。因而需要政府部門與社會資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方對整個項目周期負(fù)責(zé)。二是有持續(xù)的收入。農(nóng)業(yè)項目一般有比較穩(wěn)定的效益，但不會有暴利，項目收益一般是通過10年、20年甚至更長時間的合作來獲得。三是資金投入量大。社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目有一定的技術(shù)含量，需要的資金投入量非常大，政府投入一部分，社會資本融資一部分，共同注資開展經(jīng)營。

從農(nóng)業(yè)行業(yè)需求來看，迫切需要PPP來增加投資。政策、科技、投入，歷來是我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大要素，我國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變。在我國，如何穩(wěn)定和逐步增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的各項投資，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要一環(huán)，僅僅靠加大政府的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要通過多種渠道來增加投資。像農(nóng)業(yè)這種投資數(shù)額很大，而回收周期長、見效又比較慢的行業(yè)，要想成功吸引社會資本是比較困難的。PPP就是引導(dǎo)社會資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段之一。

從轉(zhuǎn)變投資方式來看，迫切需要PPP來創(chuàng)新發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域和形式很多，有的看得見，有的看不見。有對農(nóng)口部門的經(jīng)費投入；有水利項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)林建設(shè)等；還有抗旱、防汛資金；對農(nóng)民的各項補貼，如糧食直補、良種補貼、能繁母豬補貼等等。一些基礎(chǔ)項目政府要真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變，要真正做到政府投入與社會資本的有機結(jié)合，利用PPP來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，真正提高投資的效率。PPP并不是免費的午餐，不可能完全替代債券等融資方式。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP投資的思路

總體思路：根據(jù)國家有關(guān)文件要求，以增強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給能力、提高供給效率為目標(biāo)，加強頂層設(shè)計和規(guī)范引導(dǎo)，深化農(nóng)業(yè)投資管理體制改革，通過特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)重點基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作伙伴關(guān)系，建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)控機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

基本原則：一是堅持頂層設(shè)計。出臺更加明晰、可操作的PPP投資農(nóng)業(yè)項目政策體系。按照全國主體功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，把社會資本投入農(nóng)業(yè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以便社會資本在進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，避免投資的盲目性和趨同性。二是堅持試點示范。要首先選擇一些條件成熟、基礎(chǔ)較好且有過探索實踐的地區(qū)，作為社會資本投資農(nóng)業(yè)試驗區(qū)（示范區(qū)），探索總結(jié)具體做法和經(jīng)驗后再推廣，有序推進(jìn)。三是堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，對社會資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求具備的生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力進(jìn)行審核，把好“準(zhǔn)入關(guān)”；建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)控機制，避免弄虛作假或在中途變更經(jīng)營范圍。四是堅持多方共贏。在確保政府的資金起到杠桿作用的同時，要讓社會資本有利可圖。建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民能夠分享企業(yè)發(fā)展壯大的“紅利”，增加農(nóng)民收入。

鼓勵農(nóng)業(yè)PPP投資的主要領(lǐng)域：1．農(nóng)業(yè)園區(qū)類項目。這類項目需要動用政府力量來征地，需要財政資金的前期投入。一旦建成以后，需要有專門的單位來持續(xù)經(jīng)營，在一個農(nóng)業(yè)園區(qū)或試驗區(qū)范圍內(nèi)，完全可以采取PPP模式。2．農(nóng)村批發(fā)市場。大型農(nóng)村批發(fā)市場需要動用政府力量來征地，財政資金前期投入一部分，一旦建成以后，政府特許專門的單位來持續(xù)經(jīng)營，完全可以采取PPP模式。3．農(nóng)村沼氣工程。農(nóng)村沼氣的前期投入和宣傳動員工作需要政府相關(guān)部門推進(jìn)，而沼氣池的維護(hù)、相關(guān)設(shè)備的維修、保養(yǎng)等都需要有專門特許經(jīng)營單位來完成，可以采用PPP模式。4．漁港碼頭。漁港、漁船碼頭的建設(shè)需要政府的投入，但是運行和管理需要有專門的單位來執(zhí)行，可以采取PPP模式，以利于漁港經(jīng)濟的發(fā)展。5．基層動物防疫體系。鄉(xiāng)村動物防疫站的建設(shè)、國家規(guī)定的動物疫苗都可以通過國家投入來完成，但是持續(xù)經(jīng)營需要有專門的單位完成，這個專門機構(gòu)管理廣大村級防疫員來完成。另外，養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育工程、西部地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)等都可以實施PPP模式。

運營機制：由農(nóng)業(yè)主管部門確定農(nóng)業(yè)PPP投資項目，制定農(nóng)業(yè)PPP投資項目的年度和中期開發(fā)計劃，然后通過招標(biāo)方式引入社會資本，社會資本與農(nóng)業(yè)部門或其授權(quán)機構(gòu)簽訂PPP合作協(xié)議，獨自承擔(dān)或合作共建新的項目公司承擔(dān)PPP建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府投資獲得合理投資回報，同時，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格和質(zhì)量監(jiān)督。

四、農(nóng)業(yè)PPP政策利好

國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號

農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作，對于多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（簡稱PPP），提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)，公益導(dǎo)向。各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。在明確政府職能的前提下，以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力為目標(biāo)，積極引入社會資本合作，強化績效評價和項目監(jiān)管，實現(xiàn)公共利益最大化。

——市場運作，公平競爭。注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機制吸引社會資本合作。降低社會資本準(zhǔn)入門檻，破除企業(yè)進(jìn)入、退出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘，營造寬松、規(guī)范的政策環(huán)境。

——因地制宜，試點先行。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目特點，通過合理約定，建立風(fēng)險分擔(dān)和投資回報機制，確保社會資本投入回報，推進(jìn)社會資本參與農(nóng)業(yè)項目投融資、建設(shè)和管護(hù)。選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。

二、重點領(lǐng)域與路徑

（一）重點領(lǐng)域。拓寬社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託狻⑥r(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）明確規(guī)程。地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，確定本地區(qū)政府和社會資本合作的重點領(lǐng)域及其模式。根據(jù)具體項目的性質(zhì)和特點，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備及實施。科學(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。

（三）合作責(zé)任。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目建設(shè)的部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，強化政策指導(dǎo)與服務(wù)；積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利；開展合作后要進(jìn)一步依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強法制意識和履約能力，提升運營效率。

三、項目管理

（一）項目儲備。各地發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門，對重大農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行分類匯總，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）基礎(chǔ)上，建立本地區(qū)農(nóng)業(yè)PPP項目儲備庫，建立貫通各地區(qū)、各部門的農(nóng)業(yè)PPP項目信息平臺。入庫情況作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受專項優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

（二）審批流程。各地發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對提出申請的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目從項目建設(shè)必要性、PPP模式適用性、價格合理性等方面進(jìn)行審查，必要時組織相關(guān)專家進(jìn)行評議或委托第三方專業(yè)機構(gòu)出具評估意見。一般性政府投資項目，其PPP實施方案可結(jié)合可研報告審批一并審查審批；實行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項目，在完成核準(zhǔn)或備案后，實施機構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP實施方案，再進(jìn)行審查審批。通過實施方案審查的項目，可以開展下一步工作；按規(guī)定需報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后開展下一步工作。

（三）合作伙伴選擇。嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運營管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會資本方可依法設(shè)立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。

（四）加強項目監(jiān)管。政府及其部門應(yīng)根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，建立項目全生命周期管理機制，實行全過程管理。加強可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項目建設(shè)和運營等方面的全程監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括項目公司或社會資本方履行PPP項目建設(shè)責(zé)任等，確保項目建設(shè)質(zhì)量。提升項目管理水平，切實做好項目分類管理、動態(tài)監(jiān)測、及時更新等各項工作。

（五）開展績效評價。鼓勵引進(jìn)第三方評價機構(gòu)，制定PPP項目績效評價方案，對項目建設(shè)運營質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。項目移交完成之后，適時開展項目后評價工作，評價結(jié)果及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

（六）規(guī)范退出程序。項目建設(shè)過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，項目實施機構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行。政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項目移交。積極構(gòu)建多元化退出機制，為社會資本提供規(guī)范化、市場化的退出方式。

四、政策支持

（一）加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用。對同類農(nóng)業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。

（二）加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。開展經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。

（四）建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價格制定與調(diào)整機制，合理確定價格收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險防控與識別體系，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)、運營的需求開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具等保險保費予以補貼。

（六）保障項目用地需要。加強耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。

五、試點示范

（一）確定試點示范領(lǐng)域。鼓勵各地圍繞重點領(lǐng)域，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c、對農(nóng)業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目開展試點，探索合作機制。

（二）抓好試點示范關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府要加強對試點項目實施必要性、可行性和具體操作模式的論證，明確項目實施主體和責(zé)任，建立合理的投資回報和風(fēng)險分擔(dān)機制，構(gòu)建高效的監(jiān)管模式。

（三）做好試點項目評價總結(jié)。及時做好試點項目后評價和績效評價，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制模式，逐步推廣。試點情況要及時報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制的一項重要任務(wù)來抓。各級發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要明確各自職責(zé)分工，抓好工作部署，落實工作責(zé)任，及時研究解決合作項目建設(shè)運行中的重大問題。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細(xì)則，并抄送國家發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部。

（二）優(yōu)化政策環(huán)境。各地要細(xì)化落實各項扶持政策，切實為社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和保障有力的政策支持體系。切實加大對農(nóng)業(yè)投入力度，加快涉農(nóng)投資整合，強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。根據(jù)項目實施情況，探索創(chuàng)設(shè)適合區(qū)域特點的具體政策，進(jìn)一步提高社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。積極宣傳引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)，為相關(guān)責(zé)任主體和實施主體做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗與典型案例，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作。

國家發(fā)展改革委   農(nóng)業(yè)部

2016年12月6日

素材來源 中國經(jīng)濟時報、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委，由綠維創(chuàng)景編輯整理，轉(zhuǎn)載請注明

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