11月7日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自公布之日起施行。其中，對旅游法第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關(guān)規(guī)定作了修改，取消了領(lǐng)隊資格審批。

消息一經(jīng)傳出，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。歷經(jīng)3年“考驗”，旅游法為何要修改?取消領(lǐng)隊資格審批會給旅游業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?就此，中國旅游報記者采訪了相關(guān)各方。

首次修改旅游法

記者注意到，這是旅游法實施3年來首次進行修改，修改內(nèi)容包括以下幾個方面：一是將第三十九條修改為“從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)，應(yīng)當取得導游證，具有相應(yīng)的學歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的旅行社訂立勞動合同。”二是刪去第四十一條第一款中的“領(lǐng)隊證”，修改為“導游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當佩戴導游證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應(yīng)當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。”三是將第九十六條第二項修改為：“安排未取得導游證的人員提供導游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊條件的人員提供領(lǐng)隊服務(wù)的”。四是刪去第九十八條、第九十九條、第一百條、第一百零一條、第一百零三條中的“領(lǐng)隊證”。五是將第一百零二條第一款中的“領(lǐng)隊證”修改為“不具備領(lǐng)隊條件而”，刪去第二款、第三款中的“領(lǐng)隊證”。

據(jù)介紹，此次對旅游法相關(guān)條款作出修改，是為了落實十二屆全國人大一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》和今年1月13日國務(wù)院第119次常務(wù)會議取消“領(lǐng)隊資格”行政許可決定的精神，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)要求，國家旅游局把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng)新，著力抓好各項改革任務(wù)的落實。取消領(lǐng)隊資格審批，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作的務(wù)實之舉，有利于進一步激發(fā)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場活力。

取消領(lǐng)隊資格審批

記者對比發(fā)現(xiàn)，此次修改集中在“領(lǐng)隊證”上，修改后，全文不再出現(xiàn)“領(lǐng)隊證”三字。

北京第二外國語學院教授韓玉靈介紹，20世紀90年代以前，我國沒有專職領(lǐng)隊，“領(lǐng)隊”一詞首次在旅游法規(guī)中出現(xiàn)，是在1996年頒布的《旅行社管理條例》第25條中，此后在《中國公民自費出國管理暫行辦法》中規(guī)定，團隊須在領(lǐng)隊帶領(lǐng)下進行旅游。2000年，國家旅游局全面實行領(lǐng)隊制度。隨著我國出境旅游快速發(fā)展，領(lǐng)隊人員需求急劇增加，但領(lǐng)隊業(yè)務(wù)本質(zhì)上依然是導游業(yè)務(wù)。本次取消領(lǐng)隊資格的行政許可，有利于調(diào)動導游從業(yè)人員的積極性。

中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞說，這次修改的內(nèi)容主要集中于領(lǐng)隊的管理。隨著旅游者出游方式以及旅行服務(wù)提供方式越來越多樣化，這次修改是根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展對旅游法所做的必要調(diào)整，尤其是順應(yīng)了出境游市場的變化。

“修改前，旅游法規(guī)定符合基本條件的可以申請領(lǐng)隊證，但關(guān)于申請領(lǐng)隊證并沒有細化條款，導致有些地方或推行備案制度，或取消許可，領(lǐng)隊證申領(lǐng)缺乏統(tǒng)一標準。”北京市法學會旅游法研究會理事李廣認為，此次取消領(lǐng)隊資格審批，實際上是把領(lǐng)隊等同于導游的一個業(yè)務(wù)分類，只要導游具備語言、學歷、從業(yè)經(jīng)歷等條件，都可從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。“這實際上是對導游的業(yè)務(wù)分工做了一個法律上的明確和細化。”

“取消領(lǐng)隊資格審批，是國家簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。”廈旅國際旅行社有限公司導游部經(jīng)理、國家高級導游員霍金龍說，此前，導游證、領(lǐng)隊證同時存在，雖然不同工種有所側(cè)重，但辦證程序過于復雜，審批過程相對煩瑣，此次簡政放權(quán)很有必要。

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認為，修改之后，委派導游行使領(lǐng)隊職責交由旅行社自主管理，強化了旅行社對領(lǐng)隊的管理責任，也便于旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)需求進行崗位調(diào)配。

簡政放權(quán)獲點贊

取消領(lǐng)隊資格審批，引起業(yè)界廣泛關(guān)注和熱烈討論，一線導游、領(lǐng)隊、旅游企業(yè)負責人、專家紛紛對此舉給予積極評價。

青?？递x國際旅行社副總經(jīng)理董偉、北京凱撒國際旅行社資深領(lǐng)隊楊金輝都認為，此次修改有利于管理帶團領(lǐng)隊、規(guī)范領(lǐng)隊行為，維護游客和旅行社利益。

資深領(lǐng)隊、導游培訓師胡延華認為，取消領(lǐng)隊資格審批，簡化了程序，可以使優(yōu)秀領(lǐng)隊脫穎而出，使人才流動更加便利，適應(yīng)市場變化。

“這一修改響應(yīng)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制改革的倡議，是進一步激活旅游市場和人力資源的舉措。”李廣說，取消領(lǐng)隊資格審批，把旅行社企業(yè)內(nèi)部的崗位、員工分類管理行為下放給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況及導游業(yè)務(wù)能力來決定哪些導游可以從事境外帶團業(yè)務(wù)，實際上是企業(yè)自主行為，是把領(lǐng)隊管理從封閉的行政化管理轉(zhuǎn)向由企業(yè)管理的制度化轉(zhuǎn)變，符合市場化趨勢。

吉林省旅游局行政審批辦主任張立軍說，本次修改相當于取消了領(lǐng)隊證，而對于領(lǐng)隊人員的資格由旅行社認定，備案到旅游部門，一方面有利于減輕旅游企業(yè)負擔，減少過多行政審批對于旅游企業(yè)和從業(yè)人員的束縛，同時也對出境人員的管理提出了更高的要求。

吉林省經(jīng)濟管理干部學院文化旅游學院教授李娌介紹，修改后，具有全國導游員資格證書成為從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的前提條件，這是非常積極的，因為只有從事過基礎(chǔ)導游工作，才可能更好地提供出境旅游服務(wù)，更好地應(yīng)對帶團過程中的各種突發(fā)問題。”

同程有關(guān)負責人表示，此次旅游法修訂便于旅游主管部門具體落實國務(wù)院有關(guān)推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)文件精神，提高工作效率，同時也為旅游企業(yè)和廣大導游工作者帶來了便利。

加強事中事后監(jiān)管

取消領(lǐng)隊資格審批后，是否意味著旅游主管部門不再對領(lǐng)隊進行管理?就此，國家旅游局相關(guān)負責人表示，簡政放權(quán)并不是一放了之，而是著重放管結(jié)合、科學管理、事后監(jiān)督。

據(jù)悉，領(lǐng)隊管理將由資格準入制改為備案管理制度，通過信息化手段加強事中事后監(jiān)管，國家旅游局正在制定、修訂相關(guān)規(guī)范，加強對領(lǐng)隊證取消后領(lǐng)隊從業(yè)行為的監(jiān)督管理。

韓玉靈說，相關(guān)部門依據(jù)旅游法規(guī)定，細化領(lǐng)隊條件規(guī)定，使其更具有可操作性。相關(guān)旅行社企業(yè)應(yīng)當認識到，取消“領(lǐng)隊資格”行政許可，實際上加重了旅行社對其員工的管理職責，應(yīng)當加強領(lǐng)隊培訓和教育，采取措施保證該群體的合法權(quán)益。

廈門市導游協(xié)會副會長黃磊認為，“此次修改表面上看是對出境領(lǐng)隊人員取消監(jiān)管，實質(zhì)上是提高了對出境組團社的管理要求，體現(xiàn)了對市場與人才關(guān)系的尊重，也一定程度上對導游人員的從業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求。”

也有部分專家提醒，旅游法修改后，相關(guān)的配套法律法規(guī)也應(yīng)及時跟進，例如《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社條例》《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》《關(guān)于申請辦理大陸居民赴臺旅游領(lǐng)隊證有關(guān)事項的通知》《關(guān)于出境旅游領(lǐng)隊證管理有關(guān)事項的通知》和《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章等相關(guān)文件應(yīng)及時作出相應(yīng)修改。

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