國農(nóng)辦[2016]46號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)就做好2017年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作通知如下：

一、進(jìn)一步明確扶持范圍和重點

2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要全面貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村改革發(fā)展要求，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對象，以貼息、補(bǔ)助等方式帶動更多的社會資本投入為手段，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和配套產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大力扶持經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等建設(shè)，優(yōu)先扶持以基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項目。要加大貼息力度，重點扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等。財政補(bǔ)助重點用于扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。各類扶持方式資金投入比例，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）根據(jù)實際情況自行確定。

二、適當(dāng)簡化貼息項目申報程序

貼息項目應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強(qiáng)的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。貼息貸款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持范圍，貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求，項目申報材料齊全完整。

要適當(dāng)簡化貼息項目申報程序，采取先確定范圍、后據(jù)實結(jié)算方式，根據(jù)當(dāng)?shù)胤龀种攸c，建立擬貼息項目單位名錄并主動提供給金融機(jī)構(gòu)，次年根據(jù)實際獲得的貸款及付息進(jìn)行貼息結(jié)算。貼息范圍為列入2017年擬貼息名錄的項目單位在2017年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。貼息期限為2017年1月1日至12月31日，貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率，單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元。貼息資金在2018年結(jié)算，項目明確為2018年度貼息項目。擬申請貼息項目的單位，可以直接向所在地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報，也可以通過金融機(jī)構(gòu)向所在地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)推薦。

有條件的地方，可以積極探索采取擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、切實規(guī)范補(bǔ)助項目申報工作

財政補(bǔ)助項目要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有助于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力和競爭力；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力較大，輻射帶動能力強(qiáng)，顯著帶動農(nóng)民增收，預(yù)期效益好；建設(shè)方案、產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理，項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。

鼓勵財政補(bǔ)助項目實行“先建后補(bǔ)”管理方式。單個財政補(bǔ)助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度。

四、客觀確定項目申報單位條件

申報項目的涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)具有法人資格；工商管理部門注冊登記且經(jīng)營一年以上，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營能力，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和自籌資金能力；沒有不良誠信記錄；建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理制度和機(jī)制，管理規(guī)范。

申報項目的農(nóng)民合作社應(yīng)具有法人資格；注冊登記且經(jīng)營一年以上；沒有不良誠信記錄，具備持續(xù)經(jīng)營能力和相應(yīng)的項目建設(shè)與經(jīng)營管理能力；符合農(nóng)民合作社有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運行機(jī)制合理，管理比較規(guī)范，示范帶動作用強(qiáng)。

其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目的要求由各省根據(jù)實際情況自行確定。

同一項目單位在同一年度內(nèi)（以資金安排年度為準(zhǔn)）只能獲得一種農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金扶持方式。

五、不予受理的項目

對國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2013年本〕》）、列入中國國家重點保護(hù)野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護(hù)國際公約附錄的動植物加工流通項目、已申報2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的單位申報的項目、有不良誠信記錄或被列入黑名單的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社等申報的項目、其他未按規(guī)定申報的項目等，不予受理。

六、其他工作要求

（一）省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實際情況，細(xì)化國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）有關(guān)要求，及時發(fā)布申報指南并報國家農(nóng)發(fā)辦，明確項目申報單位需提供的相關(guān)材料并要求項目申報單位確保項目申報材料的真實可靠與完整，指導(dǎo)基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)做好項目申報工作。

（二）地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要公開項目申報要求，認(rèn)真組織符合要求的項目申報單位申報項目，認(rèn)真審核申報材料，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、違規(guī)操作等情況，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財發(fā)〔2011〕7號）等規(guī)定處理。要按照公平、競爭、規(guī)范的原則篩選擬上報扶持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

（三）省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要提前安排布置有關(guān)工作。要認(rèn)真組織項目評審（也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定下放項目評審權(quán)限），通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示擬立項扶持的項目，及時向下一級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)年度實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2017年3月底前將貼息項目單位名錄匯總表報國家農(nóng)發(fā)辦，2018年3月底前報貼息資金結(jié)算備案材料，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)下達(dá)后5個月內(nèi)報補(bǔ)助項目備案材料，并同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。其中貼息資金結(jié)算備案材料包括貼息資金審核報告和貼息資金匯總表，補(bǔ)助項目備案材料包括備案文件（應(yīng)說明擬扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目基本情況、項目申報和評審情況等）、項目備案匯總表、項目實施計劃匯總表等。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年10月12日

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