“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”政府工作報告中列出了2016要重點做好的8個方面的工作，其中第3個方面對旅游工作進行了如是論述。

這讓全國人大代表秦福榮倍感振奮。今年兩會，他提出了兩條旅游方面的建議：一是建議2016年全面推行2.5天休假機制，二是建議將景區(qū)基礎實施建設投入通盤納入各級財政預算支付。“兩條建議都‘踩準了節(jié)奏。”秦福榮說，相信今年的政府工作報告，會進一步促進旅游行業(yè)的發(fā)展。

關于報告

旅游受重視今年著墨多于往年

作為峨眉山景區(qū)多年的“掌舵人”，秦福榮歷屆兩會都格外重視旅游領域。2014年的政府工作報告中提到，“要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度”；2015年的政府工作報告中提到，“提升旅游休閑消費”和“大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產服務業(yè)”。

“這是連續(xù)第3年在政府工作報告中提及旅游。”秦福榮說，今年的政府工作報告和前兩年比有兩點明顯的不同。第一，比前兩年著墨更多，是近年來政府工作報告談旅游著墨最多的一次。第二，雖然也是將旅游放在了增強消費拉動經濟增長的部分，但以往都是和文化、養(yǎng)老、健康等放在一起講，這次是單獨把旅游列出來進行了延展，特別是創(chuàng)新性地提出了“大眾旅游時代”概念。

秦福榮認為，這說明作為朝陽產業(yè)和戰(zhàn)略支柱產業(yè)，旅游產業(yè)越來越受到政府重視。“作為旅游景區(qū)，我們怎么辦？怎么迎接大眾旅游時代？”秦福榮認為，至少需要做好6個方面的工作：進一步完善旅游基礎設施；進一步提升景觀質量；進一步豐富休閑度假項目；進一步提升從業(yè)人員素質；打造區(qū)域聯盟，構建大旅游、形成大產業(yè)、迎來大發(fā)展；進一步發(fā)揮旅游在精準扶貧方面的作用。

關于休假

推行2.5天休假冬季也應納入

今年政府工作報告中，再次提到“落實帶薪休假制度”。秦福榮建議，在落實帶薪休假制度的同時，2016年全面推行2.5天休假機制。

去年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求，明確鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。近期，全國已有河北、江西、重慶等省市明確響應國務院意見，出臺了“2.5天小長假”彈性休假機制。

“膽子再大一些，步子再快一些，措施再實一些。”秦福榮建議，國務院應盡快出臺相關機制，爭取2016年內將2.5天休假機制，在全國范圍內全面推行。同時，將冬季也納入2.5天休假機制，因為冬天是學生放寒假、舉家出游的好時機，各地也在廣泛開展賞雪景、泡溫泉、品美食等冬季旅游特色項目，實施“2.5天小長假”可以將冬季這一旅游傳統淡季打造成為旅游旺季。

秦福榮說，從長遠來看，全面推行2.5天休假機制，有利于促進旅游產業(yè)“保增長、促發(fā)展”，從而拉動整個經濟社會的全面發(fā)展。

關于建設

景區(qū)建基礎設施納入財政預算

今年政府工作報告提出，“加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設”。“這也是迎接大眾旅游時代的必然要求。”秦福榮以峨眉山景區(qū)為例，景區(qū)近年來投入了大量人力、物力和財力，對交通基礎設施、停車場、集散中心等進行提升，“峨眉山第二上山道路、黃灣武術小鎮(zhèn)等一大批項目正在如火如荼建設。”

但在建設過程中，一系列問題也隨之而來。“在基礎設施建設投入方面，景區(qū)管理機構一直處于單打獨斗、自籌解決的狀態(tài)。”秦福榮說，景區(qū)管理機構還承擔了各級政府在景區(qū)內的民生工程建設。而大量的資金支出，讓景區(qū)背負了沉重的債務包袱，不利于景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

為此，秦福榮建議：將景區(qū)內的交通基礎設施、停車場及配套附屬設施和城鄉(xiāng)基礎設施及配套附屬設施建設，納入省、市、縣三級建設資金預算支付項目，按照景區(qū)管理機構預算資金投入55%，省級建設預算資金投入15%，市級建設預算資金投入15%，縣級建設預算資金投入15%的比例支付。

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