正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區(qū)。

其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產業(yè)、主體功能、主打品牌。當然，隨著經濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。

其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計，出臺創(chuàng)建標準，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。

其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區(qū)、市）進行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經濟區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區(qū)、市）。

二、為何推進“全域旅游”

進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。

（一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求

習總書記指出：“理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。

創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整的關鍵驅動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構建旅游產業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。

協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。全域旅游是推進協(xié)調發(fā)展、提升發(fā)展質量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給側結構性改革，促進供需協(xié)調；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內外協(xié)調；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調；有利于完善產業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調；有利于提升整體服務水平，促進規(guī)模質量協(xié)調。

綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產值——花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。

開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發(fā)展空間、提升開放型經濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

共享發(fā)展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。

（二）推進供給側改革的重要抓手

習總書記在中央經濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產品，盤活旅游資產；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內各類資源，進行高效配置。

（三）推進旅游轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

經過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產業(yè)，旅游業(yè)對相關產業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應；2.旅行社、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應；4.旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應；5.企業(yè)對門票經濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應；6.旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應；7.旅游投資、經營環(huán)境與投資者、經營者的要求不相適應；8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應；9.旅游管理部門隊伍建設、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質與旅游高速發(fā)展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。

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