三、主要任務(wù)

試點(diǎn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場(chǎng)地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，按照聚焦重點(diǎn)、滾動(dòng)實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)園區(qū)資源整合。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的地方，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券，依托股權(quán)眾籌投資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資渠道。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。

（二）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣城通二級(jí)以上公路，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務(wù)交易平臺(tái)，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。依托物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目，加快改善物流服務(wù)能力。創(chuàng)新支持方式，吸引社會(huì)資本加大投入，建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”到千家萬(wàn)戶的“最后一百米”。

（三）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，整合證照辦理等相關(guān)公共服務(wù)資源，加快建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、龍頭企業(yè)加大投入，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展鏈條，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化設(shè)施。

試點(diǎn)采取三年滾動(dòng)的實(shí)施方式，每年選擇一批縣級(jí)地區(qū)開展試點(diǎn)。國(guó)家將根據(jù)試點(diǎn)申報(bào)情況，在整合資源、盤活存量的基礎(chǔ)上，予以政策支持、項(xiàng)目支持和渠道支持。

一是強(qiáng)化政策支持。對(duì)于符合條件的試點(diǎn)地區(qū)，加快商事登記制度改革，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持方式，加大支持力度。鼓勵(lì)地方在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、提高政策支持效果。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)能力不足的試點(diǎn)地區(qū)，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、物流轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、寬帶鄉(xiāng)村工程等予以支持引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)按照盤活存量、補(bǔ)足短板的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃和銜接，統(tǒng)籌申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)債等項(xiàng)目支持。

三是組織渠道對(duì)接。開發(fā)符合外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的培訓(xùn)課程，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程視頻，實(shí)施“公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程免費(fèi)下縣鄉(xiāng)”活動(dòng)。組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)圓桌座談會(huì)，集中梳理各地促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，研究分析存在的突出問題，打通政策設(shè)計(jì)到實(shí)際執(zhí)行的渠道。

四、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)示范的選擇范圍。按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）試點(diǎn)示范的申報(bào)要求。申報(bào)試點(diǎn)示范的地區(qū)應(yīng)具備以下條件：一是試點(diǎn)地區(qū)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具有深化改革、探索創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。二是具有一定的工作基礎(chǔ)，近年來(lái)已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，出臺(tái)了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。優(yōu)先考慮國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市。三是具有一定的代表性和典型意義，具備進(jìn)行普及推廣的示范價(jià)值。四是具有明確的試點(diǎn)方向和工作重點(diǎn)，能夠突出本地區(qū)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，有明確的側(cè)重點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要按季度定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展信息。

請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究推薦2-3個(gè)符合條件的縣級(jí)地區(qū)申報(bào)第一批試點(diǎn)，并于2015年12月25日前將申報(bào)材料（紙質(zhì)版一式二十份并附電子版光盤）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織審定試點(diǎn)示范名單。

國(guó)家發(fā)展改革委       工業(yè)和信息化部

財(cái)政部           人力資源社會(huì)保障部

國(guó)土資源部           住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部           農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部             人民銀行

2015年11月30日

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