2015年初，國家十三個(gè)中央部委局辦（國家發(fā)改委、中央編辦、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家文物局、國家海洋局、國務(wù)院法制辦）聯(lián)合簽發(fā)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》（簡稱《方案》）, 提出了試點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，將北京、黑龍江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作為體制建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)省（市）分別選取一個(gè)區(qū)域開展工作。經(jīng)甄選，確定為八達(dá)嶺、伊春、長白山、開化、武夷山、神農(nóng)架、城步、瑪多、普達(dá)措九個(gè)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)區(qū)。試點(diǎn)時(shí)間為三年，2017年底結(jié)束。

一、“九省試點(diǎn)”的確定

1、試點(diǎn)甄選考慮因素

在甄選試點(diǎn)區(qū)域的過程中主要考慮以下因素：

（1）該區(qū)域要有代表性，要滿足保護(hù)對(duì)象保護(hù)要求；

（2）要有典型性，要有可推廣可復(fù)制的可能性，以及保護(hù)問題比較突出的區(qū)域，可作為重點(diǎn)選擇對(duì)象；

（4） 要有可操作性，即地方政府要有積極性和一定的工作基礎(chǔ)；

（4）區(qū)域相對(duì)集中，邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護(hù)和合理利用，國有土地、林地面積應(yīng)達(dá)到一定比例等。

2、“九省試點(diǎn)”概況

八達(dá)嶺長城

八達(dá)嶺長城位于軍都山關(guān)溝古道北口，是北京的重要屏障。典型地表現(xiàn)了萬里長城雄偉險(xiǎn)峻的風(fēng)貌，是明長城中最精華的部分。主要景區(qū)包括八達(dá)嶺森林公園，以及紅葉嶺、青龍谷、丁香谷、石峽等。

黑龍江伊春

伊春位于黑龍江省東北部。林城面積300多萬公頃，森林覆被率為82.2%。擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林。景區(qū)有梅花山、湯旺河、五營、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園。

吉林長白山

長白山位于吉林省撫松縣，是中朝兩國的界山，。是中國東北境內(nèi)海拔最高、噴口最大的火山體。以長白山天池為代表，集瀑布、溫泉、峽谷、森林、火山熔巖林、地下河、云霧、冰雪等為一體。

浙江開化

開化位于浙江西部邊境，是錢塘江的源頭。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率80.4%。擁有錢江源國家森林公園和古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。

福建武夷山

武夷山位于福建省武夷山市南郊。集道、佛、儒教于一身，是世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。是地球同緯度地區(qū)保護(hù)最好、物種最豐富的生態(tài)系統(tǒng)。

湖北神農(nóng)架

神農(nóng)架林區(qū)位于湖北省西部邊陲，立體小氣候明顯，氣候時(shí)空變化較大。境內(nèi)自然資源豐富。是名符其實(shí)的“物種基因庫”“天然動(dòng)物園”“綠色寶庫”。

湖南城步

城步位于湖南省西南，系“南楚極邊”之苗疆。崇山峻嶺，溪河縱橫。擁有金童山、南山、兩江峽谷、白云湖等自然資源，以及藍(lán)玉故里、長安營遺址、南門城樓等遺跡。

青?，敹?/p>

瑪多縣地處青海省南部，屬高平原地區(qū)。是中國格薩爾文化的發(fā)祥地之一，民族文化濃郁。草場占全縣總面積的87.5%。擁有巴顏喀拉山、星宿海、冬格措納湖、鄂陵湖扎陵湖等景區(qū)。

云南普達(dá)措

普達(dá)措位于滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)中心地帶。原始生態(tài)環(huán)境保存完好。以碧塔海、屬都湖和霞給藏族文化自然村為主要組成部分，也是香格里拉旅游的主要景點(diǎn)之一。

二、國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)與目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索國家公園保護(hù)、建設(shè)、管理的有效模式，為建立統(tǒng)一規(guī)范的中國特色國家公園體制提供經(jīng)驗(yàn)。使得試點(diǎn)區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

三、國家公園體制重點(diǎn)內(nèi)容

突出生態(tài)保護(hù)

《方案》要求，要將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護(hù)放在首位。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度。在對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源狀況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估的基礎(chǔ)上科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，對(duì)合適開展游憩活動(dòng)的區(qū)域要按程序報(bào)批，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)警示教育。

統(tǒng)一規(guī)范管理

《方案》要求，試點(diǎn)省份要對(duì)現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制機(jī)制進(jìn)行整合，明確管理機(jī)構(gòu)，整合管理資源，實(shí)行統(tǒng)一有效的保護(hù)和管理。探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。改革要使每個(gè)保護(hù)地范圍適宜、邊界四至清晰，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”，由省級(jí)政府垂直管理。

明晰資源權(quán)屬

《方案》要求，結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索將試點(diǎn)區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營管理。對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，明確土地用途。

創(chuàng)新經(jīng)營管理

《方案》要求，試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要核定游覽區(qū)承載量，建立門票預(yù)約制度。積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項(xiàng)目要實(shí)施特許經(jīng)營，進(jìn)行公開招標(biāo)競價(jià)。實(shí)行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級(jí)財(cái)政、各項(xiàng)支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，吸引民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金支持試點(diǎn)。

注重社區(qū)參與

《方案》要求，管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保障本地居民就業(yè)，妥善處理好試點(diǎn)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。同時(shí)建立合理的用地補(bǔ)償機(jī)制。吸引社區(qū)居民參與決策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與保護(hù)和管理。 

注：本文內(nèi)容來源網(wǎng)絡(luò)，由綠維創(chuàng)景進(jìn)行整合，圖片來源網(wǎng)絡(luò)

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