湖南省旅游局網(wǎng)站7月20日消息，為進一步提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的綜合帶動和脫貧致富作用，推動旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快建成全面小康社會，貫徹執(zhí)行中央和省委一號文件精神，根據(jù)《中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于湘發(fā)20151號文件有關(guān)政策措施分工的通知（湘農(nóng)20152號）要求，結(jié)合全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，經(jīng)研究，聯(lián)合印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級計劃》（2015-2017）（以下簡稱《計劃》。

《計劃》提出，西部貧困地區(qū)以旅游扶貧為抓手，以農(nóng)民為主體實施美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程。重點在集中連片貧困的武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)，以開展大湘西12條鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)和扶持302個重點村為主。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以休閑度假市場需求為導向，進行提質(zhì)升級。

以下為《計劃》全文。

湖南省鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級計劃

(2015-2017)
為貫徹落實中央和省委一號文件精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，提升我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，引導傳統(tǒng)的農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村旅游整體消費水平，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益；進一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，助推武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，加快建成湖南全面小康社會，決定2015年至2017年在全省實施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級計劃。

一、重要意義

鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，是我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到當前階段的現(xiàn)實需要，有利于形成新的休閑度假產(chǎn)品，對于進一步豐富和優(yōu)化全省旅游業(yè)產(chǎn)品供給，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游強省建設(shè)具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，是新常態(tài)下促進農(nóng)業(yè)和與旅游融合發(fā)展的重要手段，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，對于實施貧困地區(qū)精準扶貧，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)全面建成小康社會都具有重要作用和深遠影響。

二、計劃目標

從2015年開始，通過三年努力，到2017年全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達14000家，實現(xiàn)接待總收入600億元，年均增長達40%，占全省國內(nèi)旅游收入的15-20%；全省鄉(xiāng)村旅游接待達2億人次，占全省國內(nèi)旅游人次的44%；鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達8萬人，間接從業(yè)人員38萬人，鄉(xiāng)村旅游累計投資達200億元。

到2017年我省創(chuàng)建12個國家級鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣，30個鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范點；培育和提升40個旅游強縣、80個旅游小鎮(zhèn)、300個美麗鄉(xiāng)村；新增星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點2000家，其中五星級150家，培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)30家，在全省形成種類豐富、特色突出、品質(zhì)較好，能滿足人們觀光休閑度假需要的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，讓鄉(xiāng)村旅游成為連通城鄉(xiāng)的旅游大市場，省內(nèi)旅游的主要支撐和區(qū)域性旅游目的地。

三、實施路徑

根據(jù)全省鄉(xiāng)村旅游資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)，引導全省按照東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部貧困地區(qū)兩大板塊進行分類發(fā)展，全面提升。

西部貧困地區(qū)以旅游扶貧為抓手，以農(nóng)民為主體實施美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程。重點在集中連片貧困的武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)，以開展大湘西12條鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)和扶持302個重點村為主，充分挖掘和利用特色鄉(xiāng)村資源，完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)和接待水平，培育和打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大全省鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模。

東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以休閑度假市場需求為導向，進行提質(zhì)升級。圍繞湘江經(jīng)濟帶沿線及洞庭湖生態(tài)旅游經(jīng)濟圈沿岸，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及較為成熟并逐步增長的市場需求，以鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位為主體，以培育鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品為目標，引導鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)簡單的農(nóng)家樂向休閑度假養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，逐步引導培育長株潭鄉(xiāng)村休閑度假帶和地級市中心城郊鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，更好帶動和滿足城市居民對鄉(xiāng)村休閑度假的消費需求，做大全省鄉(xiāng)村旅游整體市場，提升鄉(xiāng)村旅游綜合品質(zhì)和效益。

四、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新。逐步完善全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系。省級相關(guān)部門要出臺指導全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的綱領(lǐng)性文件，引導鄉(xiāng)村旅游示范縣、重點發(fā)展區(qū)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，指導旅游特色村、扶貧村和規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃先行，科學開發(fā)。通過規(guī)劃引導，加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科技和產(chǎn)業(yè)化程度，引導鄉(xiāng)村旅游通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“移動互聯(lián)網(wǎng)+”等方式進行融合創(chuàng)新，提升全行業(yè)的科技化、信息化和現(xiàn)代化水平。

（二）提高建設(shè)開發(fā)水平。省級旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、文化等部門要整合力量，建立完善鄉(xiāng)村旅游建設(shè)指導標準體系。旅游部門要在“3521”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建標準體系基礎(chǔ)上，建立完善省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、湖湘風情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑度假示范地標準體系。其它部門要通過相應(yīng)標準加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化傳承的保護性利用，通過鄉(xiāng)情要素回歸、鄉(xiāng)土文化體驗，引導廣大鄉(xiāng)村休閑區(qū)點建設(shè)成為“望得見山、看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的湖湘老家。

（三）培育休閑度假產(chǎn)品體系。通過“鄉(xiāng)村旅游模范村”、湖湘風情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑養(yǎng)老基地、鄉(xiāng)村休閑度假地等評定和創(chuàng)建，引導打造以滿足周末和小長假市場需求為主，省內(nèi)及周邊主要城區(qū)為支撐，特色鄉(xiāng)村過夜度假體驗為目標的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品體系。以“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”，康體、養(yǎng)生、科普、研學、戶外、文化等游客新需求為方向，提升培育鄉(xiāng)村度假新業(yè)態(tài)和新項目。以“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)情”為內(nèi)涵，培育主題民宿和客棧、鄉(xiāng)村旅游餐飲連鎖、鄉(xiāng)村旅游購物等經(jīng)營品牌及活動。通過完善鄉(xiāng)村旅游“生活鏈” 、“服務(wù)鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游體驗要素、休閑設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，做深做新鄉(xiāng)村旅游文章。

（四）提升經(jīng)營管理水平。支持社會資金投資鄉(xiāng)村旅游，探索推廣鄉(xiāng)村旅游新的經(jīng)營管理模式。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民合作制，引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游股份經(jīng)營制，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游租賃制，探索推進鄉(xiāng)村旅游委托管理制。支持促進文化藝術(shù)單位和個人參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，通過文化藝術(shù)加盟，提升全省鄉(xiāng)村旅游的文化品味和創(chuàng)意水平。以鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站、微信、電子商務(wù)平臺和手機APP為支撐，推動智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，開展智慧鄉(xiāng)村旅游管理。加大鄉(xiāng)村旅游公路拓寬和美化工程，依托特色景區(qū)和鄉(xiāng)村公路，豐富完善一批鄉(xiāng)村旅游自駕線路。加大美麗鄉(xiāng)村旅游接待中心、旅游廁所、停車場、標識系統(tǒng)投入投放，提高鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平。

（五）加強營銷宣傳推介。以整合營銷為手段，提升宣傳效果和增加消費為目的，加強鄉(xiāng)村旅游營銷平臺建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游營銷升級。整合省內(nèi)權(quán)威傳統(tǒng)和品牌新興媒體，創(chuàng)新打造“湖南鄉(xiāng)村旅游大賣場”（或“湖南鄉(xiāng)村旅游直通車”）省級鄉(xiāng)村旅游營銷平臺，以“行業(yè)引導、市場運營”方式，開展鄉(xiāng)村旅游整體形象和產(chǎn)品營銷。組織旅行社、自駕車聯(lián)盟等，主動對接“鄉(xiāng)村大賣場”，開展組團消費，提高營銷實效。結(jié)合不同鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位資源和產(chǎn)品特色，創(chuàng)新策劃并培育全省鄉(xiāng)村旅游品牌活動體系，通過鄉(xiāng)村旅游活動和事件營銷，全面提升全省鄉(xiāng)村旅游整體形象和影響力，提升全行業(yè)美譽度和體驗性，培育新的鄉(xiāng)村旅游消費熱點。探索發(fā)行全省鄉(xiāng)村旅游消費優(yōu)惠卡，通過財政補貼或企業(yè)讓利辦法，市場直補方式，帶動鄉(xiāng)村旅游潛在消費，提升行業(yè)整體消費規(guī)模。

（六）加強行業(yè)隊伍建設(shè)。各級相關(guān)部門聯(lián)動，積極開展多層次學習交流和培訓考察。通過定期“請進來”，邀請國內(nèi)外知名專家，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓；通過主動“走出去”，深入國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)和項目，開展鄉(xiāng)村旅游專題考察交流活動。通過多層次和多方式學習交流，進一步促進全行業(yè)開拓思維視野，提升發(fā)展理念，提高經(jīng)營決策水平和接待服務(wù)能力。積極推進以賽代訓，通過鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能大賽，評選鄉(xiāng)村旅游服務(wù)達人，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范服務(wù)標準，打造優(yōu)秀行業(yè)隊伍。探索建立鄉(xiāng)村旅游人才管理平臺，建立鄉(xiāng)村旅游人才評價機制，以從業(yè)時間和能力為基礎(chǔ)，開展從業(yè)人員崗位等級評定。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升工作協(xié)調(diào)機制，由省旅游局、省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省林業(yè)廳、省科技廳參與，定期對全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)重大工作進行協(xié)調(diào)協(xié)商，并制定全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，加強全省鄉(xiāng)村旅游行業(yè)指導和服務(wù)。市、縣兩級要建立相應(yīng)工作機制，并明確機構(gòu)和專人，做好本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃指導和服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游占比較高或聚集發(fā)展的縣（市、區(qū)），要根據(jù)實際需要改革和理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，探索成立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游管理機構(gòu)，統(tǒng)籌負責本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、項目審批、建設(shè)指導、營銷宣傳、信息咨詢等工作，并研究出臺土地供給、宣傳促銷、項目補貼、基礎(chǔ)配套等政策措施，營造優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策環(huán)境。

（二）明確支持措施。各級相關(guān)部門要集中力量，整合有關(guān)資金支持鄉(xiāng)村旅游，用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和建設(shè)標準的制定，示范和帶動性較好項目的補助，旅游廁所、停車場等鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，宣傳促銷。廣泛吸引各方資金投入和參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

（三）加強行業(yè)管理。各級旅游部門牽頭，建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計制度和統(tǒng)計信息報送平臺，及時了解本級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營狀況和問題，引導促進鄉(xiāng)村旅游科學發(fā)展。其它相關(guān)部門應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游工作納入年度工作考核范籌，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游工作推動情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效進行考核，及時將先進發(fā)展經(jīng)驗和模式進行總結(jié)推廣。

湖南省旅游局辦公室

2015年6月19日印發(fā)

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