貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展

聚焦通州 加快行政副中心建設(shè)

市規(guī)劃委回答熱點(diǎn)問(wèn)題 部分行政事業(yè)單位成建制、分步驟有序轉(zhuǎn)移過(guò)去

關(guān)于北京通州未來(lái)發(fā)展的猜測(cè)分析，成了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受人關(guān)注的話題。北京行政副中心究竟會(huì)如何規(guī)劃？昨天，市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)介紹，北京市行政副中心的建設(shè)，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地有序轉(zhuǎn)移過(guò)去，從而帶動(dòng)一些商務(wù)、文化、會(huì)展等功能聚集，并由此逐步帶動(dòng)中心城人口的轉(zhuǎn)移。

據(jù)介紹，副中心規(guī)劃將不會(huì)走大規(guī)模造城的老路，而是在調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重組城市功能。要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移需求。

目前，通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過(guò)程中，將同步加強(qiáng)與河北的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，解決邊界基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等問(wèn)題。北京市規(guī)劃委表示，規(guī)劃編制過(guò)程中，將積極“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，廣泛征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

提問(wèn)副中心

一問(wèn)

為什么建行政副中心？

京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施讓通州成為行政副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“從巴黎、首爾、東京等國(guó)際大都市發(fā)展來(lái)看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)。

近十年來(lái)，北京市在快速發(fā)展過(guò)程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。截至2014年底，北京市常住人口達(dá)2151.6萬(wàn)人，其中城六區(qū)1276.3萬(wàn)人。黃艷說(shuō)，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問(wèn)題凸顯。”

根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見(jiàn)》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

二問(wèn)

是否只建

一個(gè)副中心？

在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房?jī)r(jià)就已一路上揚(yáng)，局部區(qū)域還上演了一個(gè)月單價(jià)飛漲5000元的“神話”。一時(shí)間，通州炙手可熱。不過(guò)，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)。

王飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來(lái)發(fā)展的三個(gè)新城。近十年來(lái)，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50％以上都集中在這三個(gè)新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實(shí)效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。據(jù)新華社電

副中心兩大作用

疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

“副中心”的“副”，是否會(huì)讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過(guò)去呢？

“當(dāng)然不會(huì)。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過(guò)二十余年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件。地鐵1號(hào)線、6號(hào)線等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈、京滬等高速公路，使通州具備了良好的對(duì)外交通條件；中心城優(yōu)質(zhì)資源向通州轉(zhuǎn)移，已有十余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開(kāi)辦分校、分院；城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效控制，空間資源較為充足。

根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留了充足的空間條件。“總的來(lái)看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黃艷說(shuō)。近年來(lái)，本市50%的公共財(cái)政都投入到新城。在這個(gè)過(guò)程中，通州進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，完成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等“打基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

防止城市“攤大餅”

通州不會(huì)和中心城直接相連、連片發(fā)展

通州建行政副中心，絕對(duì)不是大規(guī)模的“造城”。“我們?cè)谝?guī)劃通州的時(shí)候，有兩個(gè)主要的核心思想，一個(gè)是防止攤大餅；第二，通州是相對(duì)獨(dú)立的，不會(huì)和中心城直接相連，連片發(fā)展。”市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)。

為了防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在市行政副中心規(guī)劃的同時(shí)，也開(kāi)始推動(dòng)通州和朝陽(yáng)之間的綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步整治以大運(yùn)河、潮白河為主的河道體系。

“通州區(qū)內(nèi)部基本上不擴(kuò)大建設(shè)用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進(jìn)行隔離。”王飛說(shuō)。要破解 “大城市病”，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要通過(guò)疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，調(diào)整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設(shè)，正是其重要舉措。

擋住上下班“潮汐”

區(qū)域職住平衡、建大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)

不久之前，去通州開(kāi)會(huì)的黃艷曾經(jīng)特意停下了車(chē)，站在京通快速路上的一座天橋，觀察下班高峰時(shí)雙方向的車(chē)輛。

“在下班高峰，進(jìn)城的車(chē)輛數(shù)不足出城車(chē)輛數(shù)的十分之一。”這是她仔細(xì)數(shù)了很久得出的結(jié)論。

由于中心城功能過(guò)度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人單方向出行，構(gòu)成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規(guī)劃，就要通過(guò)政府和市場(chǎng)之手來(lái)改變這樣的現(xiàn)狀。

副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會(huì)不會(huì)同樣出現(xiàn)“潮汐”，讓人流、車(chē)流在上班時(shí)段向副中心聚集，再到下班時(shí)出現(xiàn)反方向潮汐？

黃艷說(shuō)，阻斷這種潮汐的方法有兩個(gè)，一個(gè)是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)職住平衡；另外一個(gè)，就是繼續(xù)建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通和道路系統(tǒng)。

“比如從通州區(qū)的交通來(lái)說(shuō)，我們會(huì)力爭(zhēng)讓道路網(wǎng)密度達(dá)到現(xiàn)在中心城道路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達(dá)到70%，建設(shè)一個(gè)以步行和自行車(chē)出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說(shuō)。

在路網(wǎng)密度提高的同時(shí)，通州副中心的規(guī)劃也會(huì)打破傳統(tǒng)的大院、寬?cǎi)R路格局。“在這個(gè)區(qū)域中，我們要建設(shè)很多人性化交通系統(tǒng)，比如不要封閉大院、盡量推出自行車(chē)和步行路段等。”王飛說(shuō)。

同時(shí)，為了讓副中心發(fā)揮起東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)中心城。“除了已經(jīng)建設(shè)的八通線、6號(hào)線之外，7號(hào)線東延以及連接機(jī)場(chǎng)、多個(gè)新城的S6號(hào)線也都在醞釀過(guò)程中。”黃艷說(shuō)。

避免新的“城中村”

嚴(yán)控新增建設(shè)用地、增長(zhǎng)邊界、

生態(tài)紅線

在通州的版圖上，一共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大約300個(gè)行政村。在市行政副中心落地的過(guò)程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的“城中村”？對(duì)此，市規(guī)劃委也啟動(dòng)了相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研。一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑正變得越發(fā)清晰。

“通州區(qū)宋莊、張家灣等地，都存在大量過(guò)去遺留的大院、庫(kù)房。隨著市行政副中心的建設(shè)，這些都要騰退。”黃艷說(shuō)，規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整要嚴(yán)格按照“減量提質(zhì)”的要求執(zhí)行。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格劃定城市增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線——這三把“尺子”將嚴(yán)格規(guī)誡副中心的規(guī)劃建設(shè)。

騰退之后，村民現(xiàn)有的“瓦片經(jīng)濟(jì)”也將隨之升級(jí)。黃艷透露，在副中心建設(shè)的過(guò)程中，村里現(xiàn)有的集體建設(shè)用地將進(jìn)行調(diào)整，為集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，對(duì)接城市功能，合理保障農(nóng)民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會(huì)變成綠化用地，或者還耕。

“而且在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村將和城市一樣納入規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施將覆蓋城鄉(xiāng)，從大環(huán)境和軟服務(wù)方面都防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和‘城中村’。”黃艷說(shuō)。

據(jù)介紹，通州的規(guī)劃將會(huì)被放在京津冀更大尺度中來(lái)考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問(wèn)題。

京津冀跨界協(xié)同治理

同步配置就業(yè)、居住、生活

和生態(tài)環(huán)境資源

據(jù)市規(guī)劃委介紹，在副中心規(guī)劃中，除了拉動(dòng)區(qū)域就業(yè)以外，還會(huì)完善包括居住、教育、醫(yī)療、文化、體育在內(nèi)的配套設(shè)施。同時(shí)，政府會(huì)在中間進(jìn)行管控，在同步配置就業(yè)、居住、生活配套和生態(tài)環(huán)境資源的時(shí)候，杜絕以房地產(chǎn)為主的方式帶動(dòng)。

為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的規(guī)劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來(lái)衡量，在京津冀三地跨界、協(xié)同治理。京津冀三地將共同管控城市功能、管控開(kāi)發(fā)邊界，并同時(shí)管控環(huán)境，不給未來(lái)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展設(shè)置障礙。

　　在整體規(guī)劃方面，通州將直面六大城市規(guī)劃“痛點(diǎn)”。一是把通州的規(guī)劃放在京津冀更大尺度中來(lái)考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問(wèn)題。二是把通州放在北京全市疏解的大局中來(lái)考慮。通過(guò)中心城存量功能的疏解，帶動(dòng)一些商務(wù)、文化等功能聚集，通過(guò)功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過(guò)程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生態(tài)綠地系統(tǒng)中來(lái)考慮。防止通州與朝陽(yáng)、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展。四是要帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免通州區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個(gè)行政村出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題。五是要加快形成以公共交通為主體、對(duì)外交通快速便捷、內(nèi)部交通人性化的交通系統(tǒng)，建設(shè)一個(gè)以公共交通、步行和自行車(chē)出行為主要方式的宜居城區(qū)。六是要建立完善有特色、便捷、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。通過(guò)中心城優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源的整體轉(zhuǎn)移，提升通州公共服務(wù)質(zhì)量。大量設(shè)計(jì)高品質(zhì)的公共空間，建立完善的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。

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