新《老年法》將于2013年7月1日起正式實(shí)施，法律規(guī)范了鼓勵(lì)、扶持各社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2013年7月1日起，我國(guó)將實(shí)行修訂后《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（下稱《老年法》）。在修訂后的《老年法》中，不僅提出將老年人的宜居環(huán)境作為一項(xiàng)保障權(quán)宜，還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

據(jù)了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）、民政部都在根據(jù)修訂后的《老年法》制訂相關(guān)細(xì)節(jié)，而國(guó)土資源部也早已開(kāi)始研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策，北京還在近期推出了首塊養(yǎng)老用地。

這樣的政策舉措在業(yè)內(nèi)人士和專家看來(lái)，都意味著國(guó)家開(kāi)始重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大利好。

修訂多年

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決修訂后的《老年法》全票通過(guò)。

“其實(shí)，最早在2009年，民政部和全國(guó)老齡委就開(kāi)始牽頭修訂《老年法》草案，并提交給了國(guó)務(wù)院法制辦，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有出臺(tái)修訂的決定。后來(lái)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司又提出牽頭修訂《老年法》，由老齡辦參與修法工作。2011年5月，全國(guó)人大針對(duì)《老年法》執(zhí)法檢查，吳邦國(guó)下達(dá)提示，要把《老年法》的修訂和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，這才真正開(kāi)始動(dòng)筆修訂。”參與修訂《老年法》草案起草工作的全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇表示。

在《老年法》的第一次修改會(huì)上，作為副組長(zhǎng)的朱勇提出，增設(shè)關(guān)于老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容。“大家當(dāng)時(shí)有些意見(jiàn)不統(tǒng)一，認(rèn)為沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置老年宜居社區(qū)，可以把這點(diǎn)放在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)里去”。

朱勇認(rèn)為，提出單獨(dú)增設(shè)老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容，是因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，應(yīng)該同時(shí)考慮到老年人所需要的生活環(huán)境。如果等到老齡化社會(huì)形成，將來(lái)再改建改造，成本將更高。“目前老年人的生活環(huán)境很不宜居，年輕人適應(yīng)的環(huán)境老年人不一定適應(yīng)”。

“修改之前，沒(méi)有這方面的條款。”魏津生說(shuō)，去年《老年法》首次提交人大審議時(shí)，只是補(bǔ)進(jìn)了國(guó)家引導(dǎo)支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在不僅有這一條，還將國(guó)家推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)冠在條款之首。

朱勇認(rèn)為，將老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容增加到《老年法》中來(lái)，首先在法律上是對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)提供了法律依據(jù)，會(huì)有效杜絕那些掛名的徒有虛名的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)法律給了養(yǎng)老地產(chǎn)一個(gè)定位。

多部委研究細(xì)則

“各部門將會(huì)根據(jù)法律出臺(tái)很多文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”朱勇透露，《老年法》頒布之后，已經(jīng)有職能部門重視起來(lái)，開(kāi)始有了動(dòng)作。他說(shuō)，住建部就已經(jīng)開(kāi)過(guò)一次會(huì)，討論制訂新的老年宜居環(huán)境的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。“我們也在向國(guó)土部爭(zhēng)取，希望能把養(yǎng)老地產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施用地列入到用地目錄”。財(cái)政部之前出臺(tái)過(guò)一些扶持性政策，但主要針對(duì)的是公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，商業(yè)的還沒(méi)有享受政策的優(yōu)惠，未來(lái)也會(huì)有相關(guān)政策推出。這都是國(guó)家職能部門對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重視。

燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院院長(zhǎng)田利劍也指出，政府下一步將會(huì)推出有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。他認(rèn)為，無(wú)論是養(yǎng)老地產(chǎn)還是養(yǎng)老服務(wù)，政府都應(yīng)該設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)入制度，做好區(qū)域養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。這樣社會(huì)資本要進(jìn)來(lái)時(shí)才能有的放矢，進(jìn)行比較規(guī)范的建設(shè)，不至出現(xiàn)亂象。比如按照床位數(shù)、區(qū)域人口數(shù)，進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃，設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型、級(jí)別和規(guī)模，社會(huì)資本通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行選擇，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)里來(lái)，也不會(huì)產(chǎn)生空置問(wèn)題。

田利劍認(rèn)為，政府可以將上述兩個(gè)規(guī)劃每5年調(diào)整一次，隨著人口規(guī)模的變化調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本文關(guān)鍵字：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 查看更多