新《老年法》將于2013年7月1日起正式實(shí)施，法律規(guī)范了鼓勵(lì)、扶持各社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2013年7月1日起，我國將實(shí)行修訂后《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（下稱《老年法》）。在修訂后的《老年法》中，不僅提出將老年人的宜居環(huán)境作為一項(xiàng)保障權(quán)宜，還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

據(jù)了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）、民政部都在根據(jù)修訂后的《老年法》制訂相關(guān)細(xì)節(jié)，而國土資源部也早已開始研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策，北京還在近期推出了首塊養(yǎng)老用地。

這樣的政策舉措在業(yè)內(nèi)人士和專家看來，都意味著國家開始重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來重大利好。

修訂多年

2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決修訂后的《老年法》全票通過。

“其實(shí)，最早在2009年，民政部和全國老齡委就開始牽頭修訂《老年法》草案，并提交給了國務(wù)院法制辦，但當(dāng)時(shí)并沒有出臺(tái)修訂的決定。后來，全國人大內(nèi)務(wù)司又提出牽頭修訂《老年法》，由老齡辦參與修法工作。2011年5月，全國人大針對《老年法》執(zhí)法檢查，吳邦國下達(dá)提示，要把《老年法》的修訂和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，這才真正開始動(dòng)筆修訂。”參與修訂《老年法》草案起草工作的全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇表示。

在《老年法》的第一次修改會(huì)上，作為副組長的朱勇提出，增設(shè)關(guān)于老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容。“大家當(dāng)時(shí)有些意見不統(tǒng)一，認(rèn)為沒有必要單獨(dú)設(shè)置老年宜居社區(qū)，可以把這點(diǎn)放在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)里去”。

朱勇認(rèn)為，提出單獨(dú)增設(shè)老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容，是因?yàn)橹袊擎?zhèn)化發(fā)展速度很快，應(yīng)該同時(shí)考慮到老年人所需要的生活環(huán)境。如果等到老齡化社會(huì)形成，將來再改建改造，成本將更高。“目前老年人的生活環(huán)境很不宜居，年輕人適應(yīng)的環(huán)境老年人不一定適應(yīng)”。

“修改之前，沒有這方面的條款。”魏津生說，去年《老年法》首次提交人大審議時(shí)，只是補(bǔ)進(jìn)了國家引導(dǎo)支持老年宜居住宅的開發(fā)，現(xiàn)在不僅有這一條，還將國家推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)冠在條款之首。

朱勇認(rèn)為，將老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容增加到《老年法》中來，首先在法律上是對養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)提供了法律依據(jù)，會(huì)有效杜絕那些掛名的徒有虛名的地產(chǎn)開發(fā)，通過法律給了養(yǎng)老地產(chǎn)一個(gè)定位。

多部委研究細(xì)則

“各部門將會(huì)根據(jù)法律出臺(tái)很多文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”朱勇透露，《老年法》頒布之后，已經(jīng)有職能部門重視起來，開始有了動(dòng)作。他說，住建部就已經(jīng)開過一次會(huì)，討論制訂新的老年宜居環(huán)境的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。“我們也在向國土部爭取，希望能把養(yǎng)老地產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施用地列入到用地目錄”。財(cái)政部之前出臺(tái)過一些扶持性政策，但主要針對的是公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，商業(yè)的還沒有享受政策的優(yōu)惠，未來也會(huì)有相關(guān)政策推出。這都是國家職能部門對養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重視。

燕達(dá)國際醫(yī)院院長田利劍也指出，政府下一步將會(huì)推出有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。他認(rèn)為，無論是養(yǎng)老地產(chǎn)還是養(yǎng)老服務(wù)，政府都應(yīng)該設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)入制度，做好區(qū)域養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。這樣社會(huì)資本要進(jìn)來時(shí)才能有的放矢，進(jìn)行比較規(guī)范的建設(shè)，不至出現(xiàn)亂象。比如按照床位數(shù)、區(qū)域人口數(shù)，進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃，設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型、級別和規(guī)模，社會(huì)資本通過規(guī)劃進(jìn)行選擇，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)里來，也不會(huì)產(chǎn)生空置問題。

田利劍認(rèn)為，政府可以將上述兩個(gè)規(guī)劃每5年調(diào)整一次，隨著人口規(guī)模的變化調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本文關(guān)鍵字：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 查看更多