據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，濕地，享有“地球之腎”的美譽(yù)，它與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的資源潛力和環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等功能。然而，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，濕地不同程度的遭受破壞。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
    日前，由國家林業(yè)局起草的《濕地保護(hù)管理規(guī)定(征求意見稿)》從11月9日到今天為止，面向社會(huì)公開征求意見。我國目前尚沒有一套國家層面的關(guān)于濕地保護(hù)的法律法規(guī)。那么這份《濕地保護(hù)管理規(guī)定(征求意見稿)》會(huì)帶來哪些內(nèi)容?對(duì)于利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的中國濕地，這份《管理規(guī)定》能做到什么?江蘇省溱湖國家濕地公園管理處副主任黃森林道出了我國濕地保護(hù)的三大問題。
    黃森林：一是濕地保護(hù)法律法規(guī)不健全，上位法律的缺失限制了地方立法的框架;二是濕地保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、村民利益存在沖突。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地產(chǎn)出不斷增加，居民生產(chǎn)發(fā)展活動(dòng)與濕地保護(hù)管理客觀存在沖突;三是資金投入存在較大問題，濕地保護(hù)需大量資金投入而回報(bào)率很低。
中央臺(tái)今夏曾策劃了《中國濕地報(bào)告》大型報(bào)道，記者黃立新在調(diào)查了大量濕地現(xiàn)狀之后有感而發(fā)。
    黃立新：要警惕那些在濕地上游筑壩攔水、加?xùn)艡谛钏倪@種沖動(dòng)，水非常重要的問題，圍繞保水、蓄水、引水、用水各方都存在多方博弈，人在和濕地爭(zhēng)水，人和人，部門和部門之間也在爭(zhēng)水，還有地產(chǎn)商在逼宮，盜獵者圍攻等。很多部門九龍治水，有利一哄而上，無利一哄而散。在這種博弈當(dāng)中，我覺得政府應(yīng)該守好生態(tài)保護(hù)的底線。
    就該問題，記者了解到，目前我國濕地的主管部門是林業(yè)部，但是大量的濱海灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理。在一些內(nèi)陸省份，林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責(zé)難。《濕地保護(hù)管理規(guī)定(征求意見稿)》的出臺(tái)，能否讓人感受到快刀斬亂麻的犀利呢?
意見稿中最引人注目的是濕地征占許可制度。意見稿規(guī)定，工程建設(shè)確需征收或者占用重要濕地、國家濕地公園的，應(yīng)由各級(jí)林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后方可辦理相關(guān)手續(xù)。此外，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)在工程結(jié)束一年內(nèi)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或修復(fù);確需征收或者長(zhǎng)期占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。雖然部門規(guī)章與國家條例的效力不可比，但除了地方立法，在國務(wù)院主管部門層面，濕地保護(hù)的許多基本制度還是首次專門明確，這對(duì)濕地保護(hù)無疑是好事。就此，國家林業(yè)局濕地保護(hù)中心主任馬廣仁認(rèn)為：
    馬廣仁：這些年來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院對(duì)濕地保護(hù)管理工作的高度重視，無論是工程項(xiàng)目還是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在濕地方面的投入都是空前的。目前濕地的保護(hù)，濕地的恢復(fù)主要還是以政府主導(dǎo)為主，我們希望民間資本能夠進(jìn)入濕地領(lǐng)域，我們也想在這方面進(jìn)行探索，制定一些辦法、一些規(guī)則。目前來看，我們已經(jīng)有一些民間資本進(jìn)入到濕地保護(hù)中去了，他們參與濕地公園的建設(shè)，并且也有一些很好的回報(bào)。
    在黑龍江扎龍濕地旅游，觀看丹頂鶴放飛是不可缺少的項(xiàng)目，不過，即便是在這里工作了幾年的人，現(xiàn)在也很少看到野生的丹頂鶴了。 2000年前后，扎龍濕地遭遇連年大旱，幾場(chǎng)大火讓濕地生態(tài)系統(tǒng)損失殆盡，丹頂鶴也隨之不見。不僅是缺水，從上世紀(jì)50年代以來，全國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，長(zhǎng)三角、珠三角以及江淮平原、成都平原，大量的水稻田變成了城市、高速公路;東北大量的濕地被開墾，變成了耕地。以浙江為例，根據(jù)《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》，灘涂的宜農(nóng)宜建開發(fā)被明確鼓勵(lì)，“十一五”期間，浙江省僅用了4年就造田47萬畝。福建、江蘇等地也都有這樣的規(guī)定，有時(shí)甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予6000元的補(bǔ)助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到向海洋過渡的灘涂濕地上，這導(dǎo)致漫長(zhǎng)的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失。

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