近日，在綠維文旅集團、綠維商學院主辦的“首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體開發(fā)運營峰會”上中國城市科學規(guī)劃設(shè)計院院長、中國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院院長方明，做了《如何精心培育特色小鎮(zhèn)》的發(fā)言，從特色小鎮(zhèn)的背景意義、如何培育特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計三個方面進行講解。他強調(diào)，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向，是城鄉(xiāng)發(fā)展新的增長空間，并通過大量案例講解了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、美麗環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、旅游環(huán)境、智慧體系、體質(zhì)機制七大培育重點，以及特色導(dǎo)向、嚴控規(guī)模、適度超前、項目落地、注重時效、綜合規(guī)劃、重點打造、經(jīng)濟測算等幾大規(guī)劃重點。

以下是發(fā)言摘要：

我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，多年來發(fā)展普遍不足，即便全國重點鎮(zhèn)也面臨著此問題。在新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)群和就地城鎮(zhèn)化為主的今天，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將具有更大的潛力。從80年代提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，到全國重點鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)一直在探索自身的發(fā)展之路。

近年浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展充滿活力，其經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。堅持特色原則，抓住特色重點，做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

特色小鎮(zhèn)的背景和意義

首先，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。2015年城鎮(zhèn)化率已達56.1%，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，存在一些新的矛盾和問題。住建部、發(fā)改委、財政部提出了示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量。

其次，特色化發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。從北上廣到新疆、西藏的特色鎮(zhèn)之所以都能發(fā)展，就是因為特色化有不同的訴求，也解決了不同的問題。特色小鎮(zhèn)既能把都市的經(jīng)濟往外延，也能帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們國家幅員遼闊，東部的鎮(zhèn)上百萬人口，西部最邊緣最小的鎮(zhèn)只有十二個人，跨度非常大，每個地方發(fā)展訴求不一樣，用一種模式很難發(fā)展起來，特色化發(fā)展恰恰能讓不同地區(qū)都發(fā)展起來。

第三，特色小鎮(zhèn)未來是城鄉(xiāng)發(fā)展新的增長空間。隨著城市發(fā)展，很多地方增長已經(jīng)相對飽和了，它需要往外擴，也需要繼續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)恰恰在這個時候能夠把這些資源提供出來，盤活起來，把這些資源要素利用起來，來發(fā)展我們的經(jīng)濟，未來可能成為新的增長點。

特色小鎮(zhèn)這幾年的熱潮源于浙江。浙江提出來特色小鎮(zhèn)不是行政單元上的鎮(zhèn)，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它非鎮(zhèn)非區(qū)，是產(chǎn)城人文四位一體的重要功能平臺。這可能是整個社會對特色小鎮(zhèn)印象比較深的一個概念，它提出產(chǎn)業(yè)定位不能大而全，力求特而強，功能疊加不能散而弱，力求聚而合，建設(shè)形態(tài)不能大而廣，力求精而美，這些都為特色小鎮(zhèn)提供非常重要的方向。

習總書記對浙江的經(jīng)驗非常重視，專門在中央財辦的浙江特色小鎮(zhèn)遞交報告上做了批示，說抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，特別提到小城鎮(zhèn)建設(shè)，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有重要意義，浙江供給側(cè)改革，提出小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，為做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。習總書記點到夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等一些小鎮(zhèn)，總書記對很小的鎮(zhèn)如此重視，從側(cè)面說明特色小鎮(zhèn)可能是黨中央國務(wù)院未來一個重要的舉措。

如何培育特色小鎮(zhèn)

1、 打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

特色小鎮(zhèn)首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是一個產(chǎn)業(yè)的空間載體。特色小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)而提出，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有生命力。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)如何打造？

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該符合國家產(chǎn)業(yè)的政策要求，有獨特性，注重采用新技術(shù)手段和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要明顯，市場占有率和產(chǎn)品知名度要高，利潤率和裝備水平要有優(yōu)勢，也要注重研發(fā)投入。三是產(chǎn)業(yè)的環(huán)境要優(yōu)良，有支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好且經(jīng)濟社會帶動作用比較明顯。

在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的打造上，我有幾個建議：第一是要對接區(qū)域，因地制宜；第二是基于現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，謹慎選擇新產(chǎn)業(yè)；第三是規(guī)模要適宜，反對大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目；第四是注重產(chǎn)業(yè)項目與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實施，產(chǎn)城融合。第五是堅持精選產(chǎn)業(yè)。

2、 建設(shè)和諧宜居的美麗環(huán)境

特色小鎮(zhèn)僅有產(chǎn)業(yè)是不行的，城鎮(zhèn)本身還要美麗、宜居、有特色。在特色小鎮(zhèn)培育里，我們提出城鎮(zhèn)風貌要和諧統(tǒng)一，才能有效彰顯小鎮(zhèn)的特色文化內(nèi)涵。要注重空間格局，城鎮(zhèn)風貌，景觀綠化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用地節(jié)約等方面，如鎮(zhèn)區(qū)的新建建筑體量要適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調(diào)，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色；鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑立面的體量、色彩、材質(zhì)、符號、細部等都要協(xié)調(diào)統(tǒng)一；周邊的美麗鄉(xiāng)村也要保留鄉(xiāng)土特色和田園風光。鎮(zhèn)區(qū)也好，鄉(xiāng)村也好，在建設(shè)的形態(tài)上一定要求精，不貪大，要一鎮(zhèn)一風格，進行整體形象設(shè)計。

針對美麗環(huán)境建設(shè)我也提一些建議：第一，小鎮(zhèn)規(guī)模一定要小，小才能專，才能精；第二，一定要鼓勵分期建設(shè)；第三，布局緊湊；第四功能完善；第五要保護好環(huán)境；第六在風格上，提倡地域式，反對各種歐式，或者所謂的國際式現(xiàn)代化，還要特別提防徽派建筑；第七要多用地方材料、符號，體現(xiàn)地域特色。

3、 傳承彰顯特色的傳統(tǒng)文化

一個城鎮(zhèn)要有文化，文化是小鎮(zhèn)的靈魂。要傳承獨特的民族活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型，保護好文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還要支持大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的開展。

小鎮(zhèn)的文化還要有品質(zhì)，要做有內(nèi)涵，有吸引力，有故事的小鎮(zhèn)。對于有些地方，有文化傳承當然要傳承，還有很多地方是當下新建的鎮(zhèn)，就要重新塑造小鎮(zhèn)的文化。

我們要營造我們當下的文化，住建部的總經(jīng)濟師趙暉同志認為小城鎮(zhèn)讓國家建設(shè)更有中國特色，中國是一個歷史悠久的國家，不同于美國加拿大等新大陸國家，每一個小城鎮(zhèn)都有一段歷史、一種文化、一種精神、一片鄉(xiāng)愁。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與衰落意味著中華文明能否完整傳承延續(xù)。把分布在大江南北數(shù)以萬計、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)發(fā)展好，必將使國家建設(shè)更有中國特色，更有中國文化，更有中國自信，更加豐富多彩。

4、 提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)

我們國家小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是一個短板，還有很長一段路。設(shè)施服務(wù)主要是公共服務(wù)設(shè)施，包括水電氣等等，這些都是很重要的工作。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是市場與政府相結(jié)合，相得益彰；共建共享，與原有鎮(zhèn)結(jié)合，不要兩層皮，考慮季節(jié)性需求變化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要完善、要適用、要小，切忌大規(guī)模；共建共享，滿足生活、發(fā)展的需求；集約利用，符合小城鎮(zhèn)的特點；污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的環(huán)境。

5、 打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境

特色小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)建設(shè)，不是將旅游作為核心目的，但需要擁有一定的旅游功能做支撐，小鎮(zhèn)才更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史都是旅游的題材。從浙江的經(jīng)驗看，每個特色小鎮(zhèn)都要開展旅游，要打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)站位應(yīng)該更高，應(yīng)該以5A級景區(qū)目標來打造。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)旅游方面，我有幾點建議，第一是旅游項目一定要考慮對區(qū)域的需求，尤其大城市周邊；第二是旅游產(chǎn)品，一定要考慮氣候條件的因素，特別在北方地區(qū)，要考慮夜間旅游和全季節(jié)的旅游；第三是一定要聚集一定的人口，注重人氣和活力，注重一些吸引人項目；第四是建設(shè)完善的旅游設(shè)施，和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；第五是注重活力打造，通過旅游和休閑加強小鎮(zhèn)的活力和人氣。

6、 構(gòu)建信息通達的智慧體系

我們建設(shè)特色小鎮(zhèn)不是在完全建歷史名鎮(zhèn)，也不是按前幾年的標準去建設(shè)普通的鎮(zhèn)，而是要用最新的理念，用智慧城鎮(zhèn)，綠色發(fā)展的思路，去建設(shè)城鎮(zhèn)，將智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學的概念引入到城鎮(zhèn)中來。

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化里邊都是末梢，但是互聯(lián)網(wǎng)下的智慧城市是最先進的，智慧城市現(xiàn)在建好了，怎么特色小鎮(zhèn)也按這個標準？其實小鎮(zhèn)建設(shè)更需要智慧，因為它分布比較散，可以用信息流、智慧流來解決物流、人流等方面的不必要的浪費。我們城市是過去二三十年建的，未來特色小鎮(zhèn)是我們新打造的，因此不要用落后的方式去做。

7、 創(chuàng)建充滿活力的體制機制

要創(chuàng)建一個充滿活力的體制機制，要有創(chuàng)新的發(fā)展理念與創(chuàng)新發(fā)展模式，這是符合自身發(fā)展規(guī)律的。在政策方面，我們要改革突出試驗，制度供給不能老而僵，要力求活而新。事實上我們小城鎮(zhèn)在80年代是一個大戰(zhàn)略，是在當時城市沒有放開下做的一個探索和嘗試，希望特色小鎮(zhèn)也是新的一個綜合改革的試驗區(qū)。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計

到底特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是什么，現(xiàn)在大家都在研究。鑒于現(xiàn)在各地都需要特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的一些經(jīng)驗，以及特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些常規(guī)的錯誤做法，我提出自己關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的一些見解，第一，特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化基礎(chǔ)設(shè)施、風貌等多元為一體的綜合規(guī)劃，它首先是綜合規(guī)劃、復(fù)合規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃。第二，它是可執(zhí)行的規(guī)劃，是近期建設(shè)的規(guī)劃，是麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃。它也是在城市規(guī)劃中不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。

我認為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的主要的內(nèi)容一個是策劃，策劃在我們傳統(tǒng)城市規(guī)劃里面基本上不提，在旅游規(guī)劃里面提得比較多，在特色小鎮(zhèn)里面，我們認為也是非常重要的。另外上文提到的七個方面，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機制是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的五個要求，旅游和智慧體系是兩個提升，最后所有這些要在空間上落地，無論是產(chǎn)業(yè)上還是文化上，還是體制機制，都需要具體的行動計劃。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注意九個重點：

一是特色導(dǎo)向，它的產(chǎn)業(yè)特色，風貌特色，都要有自己的特色，有沒有特色將是判斷規(guī)劃是不是好規(guī)劃的一方面；

二是堅持精明增速或者精明增長發(fā)展，要嚴控規(guī)模，不要貪大，特別反對粗放式建設(shè)，一窩蜂式的建設(shè)；

三是堅持建設(shè)標準適度超前，現(xiàn)在很多人認為建特色小鎮(zhèn)，比城市標準是不是應(yīng)該要稍微低一點，其實不然，應(yīng)該超過城市標準，我們城市都是過去二十年建的，如果再用這種標準建設(shè)，過幾年又成為拆遷的對象，一定要有超前的標準去建設(shè)，要建一個成一個，建成經(jīng)得起歷史檢驗的百年老鎮(zhèn)；

四是項目落地，近遠結(jié)合是評價特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是否可實施性的重要標準，要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對完整，不應(yīng)為了遠期的合理性，破壞近期的完整性；

五是注重實效的建設(shè)規(guī)劃，傳統(tǒng)規(guī)劃是以規(guī)劃期末為標準，現(xiàn)在是以近期建設(shè)為重點的，要注意近遠結(jié)合，不是墻上掛掛的規(guī)劃，將來是具體操作的規(guī)劃；

六是強調(diào)多維度的綜合規(guī)劃；是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。

七是以核心街區(qū)為重點打造；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標的規(guī)劃。

八是投入成本的經(jīng)濟測算，現(xiàn)在浙江的模式動輒幾十億，在浙江是可以的，在全國很多地方給幾個億足夠了，所以一定不能拍腦瓜做決定，造成大量浪費，我們對資源一定要做經(jīng)濟測算；

九是選擇專業(yè)的單位或聯(lián)合體。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃沒有范式，傳統(tǒng)的規(guī)劃無法有效指引特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因此特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃需要選擇專業(yè)的編制單位，或者用聯(lián)合體的方式組織多家單位，才能編制出符合發(fā)展需求的綜合規(guī)劃。

需要注意的幾點內(nèi)容

關(guān)于特色小鎮(zhèn)有些新的要注意的地方，我個人歸納了十個要點：第一，好基礎(chǔ)：具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和資源，能較快發(fā)展起來。第二，強項目：實施并儲備了一批質(zhì)量高、帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)項目。第三，精規(guī)劃：鎮(zhèn)規(guī)劃編制要達到定位準確、目標可行、規(guī)模適宜、管控有效4項要求?；蛘咭褑右?guī)劃修編工作。第四，深支持：制定并實施了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。第五，改老鎮(zhèn)：實施了老鎮(zhèn)區(qū)整治提升和發(fā)展利用工程。第六，限地產(chǎn)：不推薦單純房地產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)的建制鎮(zhèn)。 第七，控規(guī)模：項目建設(shè)規(guī)模過大的不得推薦。第八，禁縣城：縣政府駐地鎮(zhèn)不推薦。第九，控文旅：旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。第十，重答辯：住建部將以答辯的形式審查。

最后，方明院長表示，特色小鎮(zhèn)的春風也已吹拂全國各地，不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)將徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，也將為我國的新型城鎮(zhèn)化更添多彩的一筆。

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