新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展回顧

我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較晚，真正意義上鄉(xiāng)村旅游的興起，是20世紀(jì)90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調(diào)整，人們的休憩時間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費欲望；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動力資源、維護農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會都具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標(biāo)的一種休閑旅游形式。綠維創(chuàng)景認為，鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的概念。

鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)的意義在于：可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價值；農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費，降低運輸成本，提高市場價格，促進農(nóng)民增收；使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進而減少國家對農(nóng)村的扶持資金；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動；挖掘、保護和傳承農(nóng)村文化；保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。

（三）近年來的新農(nóng)村旅游發(fā)展模式

新農(nóng)村旅游開發(fā)，類型多樣，關(guān)聯(lián)政府、集體、農(nóng)民、企業(yè)、游客等各方面的主體，涉及到方方面面的問題，對于不同的主題、不同的類型，其開發(fā)模式都不盡相同。

1.開發(fā)模式

（1）推進主體：根據(jù)推進主體不同，有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型和復(fù)合型等類型，其中，政府主導(dǎo)的區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，如四川、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點；沿交通網(wǎng)絡(luò)的一體化推進模式等，是政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、運作鄉(xiāng)村旅游的重要模式。諸如示范點、各類基地的培育帶動；“一村一品”的打造；整體鄉(xiāng)村旅游形象的塑造等，也是較為常用的手法。此外，企業(yè)+集體+農(nóng)戶或企業(yè)+基地+農(nóng)戶等模式也是較為新穎的旅游開發(fā)模式，其土地問題一般通過撤村并點、土地整理等手段在一定程度上解決。

（2）資源依托：根據(jù)依托資源不同，如具體大中小城市以及景區(qū)的距離遠近，其開發(fā)模式也各有不同。如深山中的少數(shù)民族風(fēng)情寨，主打原生態(tài)開發(fā)；大城市周圍的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村休閑酒店及休閑度假地產(chǎn)；小城市周邊以餐飲為核心的休閑茶園和農(nóng)家樂等。

（3）休閑旅游項目：鄉(xiāng)村旅游可以包含不同的旅游休閑項目類型，如農(nóng)業(yè)觀光、高科技示范、民俗與民族風(fēng)情觀光與體驗、鄉(xiāng)村休閑、郊野運動、餐飲、郊野度假村與酒店、鄉(xiāng)村休閑度假居所等，以及依托山水等資源形成的其他旅游項目。以上內(nèi)容的組合都可以形成較為不同的開發(fā)模式，其中較為典型的有農(nóng)家樂與農(nóng)家茶園；郊野休閑屋、鄉(xiāng)村酒店與度假村；民族村寨與古村古鎮(zhèn)；觀光（高科技農(nóng)業(yè)）示范區(qū)；鄉(xiāng)村休閑度假社區(qū)等模式。

2.需要進一步解決的問題

（1）土地流轉(zhuǎn)問題：一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏法律法規(guī)上的依據(jù)；另一方面，中介服務(wù)組織缺失、監(jiān)管組織不健全、基層政府認識不清人為的制造了一些障礙；而純粹的“圈地運動”則損害農(nóng)民利益。土地往往是最難解決的問題，也產(chǎn)生一些變通之法，如小產(chǎn)權(quán)、以租代征、宅基地整理等，新的形勢下，這些都將隨之改善。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：既要有科學(xué)的規(guī)劃和計劃，又要形成合理的操作機制??在政府層面，既符合當(dāng)前政治政策、環(huán)境發(fā)展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也要有符合經(jīng)濟規(guī)律、能夠操作的項目。

（3）建設(shè)資金籌措問題：綠維創(chuàng)景提出G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農(nóng)民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構(gòu)成的整體運作模式。其中政府是主要支持者，投資商是主要推動者，主體是農(nóng)民和集體，核心是解決農(nóng)民開發(fā)和推動農(nóng)民自身參與。

（4）合作模式問題：其中能擔(dān)當(dāng)旅游開發(fā)龍頭的企業(yè)合作模式最值得探討，如“村企合一型”；“兼并整合型”（投資商整合多個村落）、“股份合作型”等。綠維創(chuàng)景認為首先應(yīng)先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協(xié)商，先解核心內(nèi)容，再綜合考慮農(nóng)民的因素，從而形成基本的合作模式。

四、新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機遇

十七屆三中全會的召開，為今后一個時期農(nóng)村改革與發(fā)展，制定了目標(biāo)，指明了方向。為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，提供了千載難逢的機遇。我們將其概括為四大機遇，分別從規(guī)?；?、資本化、政策環(huán)境、市場四個方面，來研究形勢，抓住機遇。

1.規(guī)?；l(fā)展的機遇

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，與其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，需要規(guī)?；_發(fā)，才能提高生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟社會效益。
土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的小塊分割結(jié)構(gòu)及人身依附關(guān)系，已經(jīng)成為依托于土地的生產(chǎn)要素（或資本）聚集的主要障礙。農(nóng)村生產(chǎn)與生活要素的流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)要素的聚集成為可能，保證了大資本進行產(chǎn)業(yè)投資的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，需要大資金的投入，需要資本市場的支持。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的一個方面，是直接面向終級消費的產(chǎn)業(yè)，具有提升附加價值，形成資金快速流轉(zhuǎn)的特別作用。

規(guī)?；l(xiāng)村旅游開發(fā)，將可以形成鄉(xiāng)村旅游目的地，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，形成對新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。

規(guī)模化基礎(chǔ)的形成，為國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)業(yè)資本、工業(yè)資本、國際投資資本等進入我國農(nóng)村，提供了基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)村休閑資本化的機遇

土地承包經(jīng)營權(quán)，是一種具有盈利能力的資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是一種產(chǎn)業(yè)資本。

土地承包經(jīng)營權(quán)一旦可以流轉(zhuǎn)，資本的價值就可以衡量，并形成土地承包經(jīng)營權(quán)資本由個體人身依附轉(zhuǎn)化為可聚集、可流轉(zhuǎn)、可抵押的新形態(tài)。

依托于土地承包經(jīng)營權(quán)的鄉(xiāng)村旅游資源，也就轉(zhuǎn)化為一種可以可聚集、可流轉(zhuǎn)、可抵押的資本。由此，對這一土地進行的投資，進行的植物種植、環(huán)境營造、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施開發(fā)等等，都承載與土地承包經(jīng)營權(quán)資本，而成為具有抵押、流轉(zhuǎn)、聚集與拆分能力的資產(chǎn)及資本。

由此，鄉(xiāng)村旅游就成為具有資本屬性的旅游資源和旅游產(chǎn)品。而我國旅游產(chǎn)業(yè)的核心資源-----風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護單位，則是不具備資本屬性的資源。

我們相信，這一點，對于投資界具有極大的吸引力。我們可以稱此為鄉(xiāng)村休閑的資本化機遇。

鄉(xiāng)村休閑的資本，還有一塊，是鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)的資本化。這和小產(chǎn)權(quán)的住宅房地產(chǎn)發(fā)展由一定的關(guān)聯(lián)，又很不相同。

一旦農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范出臺，集中居住形成的宅基地節(jié)余，可能成為鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)發(fā)展的最大機遇。由此形成鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)具有資本品的屬性，成為受到法律保護且可以流轉(zhuǎn)的物權(quán)。這將吸引所有房地產(chǎn)開發(fā)商的高度興趣。

3.政府扶持的開發(fā)機遇

作為產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件。

新形勢下，我國政府將大大提高對農(nóng)村的政府投資與財政扶持，形成良好的投資環(huán)境，從而為旅游開發(fā)提供較好的支持條件，降低投資成本與風(fēng)險。

我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了扶持輕工業(yè)、扶持房地產(chǎn)業(yè)、扶持重化工業(yè)等不同的歷史階段。80--95年是輕工業(yè)的繁榮期，95-08年是房地產(chǎn)的繁榮期，02-12年是重化工業(yè)的繁榮期，農(nóng)村綜合開發(fā)將成為未來十年的繁榮主體。這與政府的扶持政策是密切聯(lián)系的。

4.基礎(chǔ)設(shè)施改善與市場機遇

面對周邊國際環(huán)境的惡化，中國外貿(mào)出口將成為經(jīng)濟增長的主要拖累。

在拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車中，外貿(mào)出口增長、投資增長、國內(nèi)消費增長基本上是三分天下。因此，投資增長與國內(nèi)消費增長，成為新形勢下中國經(jīng)濟保持高速增長的關(guān)鍵。

加大對農(nóng)村的投資，是建設(shè)和諧社會的必然選擇，也是經(jīng)濟增長的有效推進機制。其中，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，將極大的拉近城鄉(xiāng)距離，形成鄉(xiāng)村旅游市場的快速增長?？梢哉f，交通是帶動旅游發(fā)展的直接動力。路道哪里，形成休閑就在哪里開花。

土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的流轉(zhuǎn)，將形成農(nóng)村資本的全面升值，就像城市房地產(chǎn)升值一樣，形成極強的財富效應(yīng)，帶動消費需求的較快增長。以8億農(nóng)民為基數(shù)的財富效應(yīng)，將產(chǎn)生出對經(jīng)濟發(fā)展和消費需求的持續(xù)推動，可能優(yōu)勢一輪10年期高速增長的周期，由此開啟。
 
五、旅游系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村旅游，是旅游產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村工作。

在政府工作的層面，鄉(xiāng)村旅游不是傳統(tǒng)的農(nóng)口工作，也不是傳統(tǒng)的旅游管理工作。但是，這十年來，旅游局系統(tǒng)實際上已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要政府渠道。

站在旅游系統(tǒng)的立場，我們認為，應(yīng)該認真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會文件精神，抓住機遇，加大力度推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大舞臺上，充分體現(xiàn)旅游系統(tǒng)的價值和作用。

1.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制工作

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三大方面。而旅游，又是可以結(jié)合農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活的多功能產(chǎn)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最有綜合效益的方向。因此，全面挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，系統(tǒng)研究市場需求，創(chuàng)新策劃鄉(xiāng)村游憩方式，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局旅游產(chǎn)業(yè)分布，編制區(qū)域形成旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為旅游系統(tǒng)服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。

我們建議國家旅游局拿出專項資金，協(xié)調(diào)發(fā)改委、開發(fā)銀行等政府機構(gòu)，推動各地區(qū)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，把全國形成旅游發(fā)展，納入國家旅游局系統(tǒng)指導(dǎo)的軌道。

2.鄉(xiāng)村資源的景區(qū)化包裝與提升工作

鄉(xiāng)村旅游資源，不等于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)項目，田園風(fēng)光，特色植被，經(jīng)濟作物，民俗風(fēng)情，古村古鎮(zhèn)等等，都是具有開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游資源。

旅游系統(tǒng)最重要的工作之一，是把形成旅游資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，把簡單的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

因此，推進鄉(xiāng)村旅游資源和簡單休閑服務(wù)的景區(qū)景點化，從而把農(nóng)業(yè)項目，轉(zhuǎn)化為旅游項目，實現(xiàn)以市場為目標(biāo)的旅游景區(qū)包裝與提升，是旅游系統(tǒng)介入新農(nóng)村最好的切入機制。

“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”的創(chuàng)建驗收公布，已經(jīng)形成了一定的景區(qū)景點指導(dǎo)模式，但“示范點”是一種工作引導(dǎo)方法，旅游市場引導(dǎo)功能不強。因此，我們建議推行“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）評級”，是鄉(xiāng)村旅游登堂入室，進入傳統(tǒng)旅游渠道，配合規(guī)?；l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的設(shè)計與輔導(dǎo)工作

鄉(xiāng)村旅游資源，轉(zhuǎn)化為具有規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品，需要進行鄉(xiāng)村游憩方式的創(chuàng)新設(shè)計，特別是農(nóng)業(yè)體驗?zāi)Ｊ皆O(shè)計、鄉(xiāng)村游樂設(shè)計、田園休閑設(shè)計、民俗娛樂休閑設(shè)計等等，需要旅游專業(yè)的技術(shù)技能。

因此，旅游系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聘請專家?guī)椭l(xiāng)村旅游資源投資商，進行創(chuàng)新的旅游項目包裝設(shè)計，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的特色化。

更為重要的是，基層旅游系統(tǒng)應(yīng)該對廣大的農(nóng)民，進行個體旅游經(jīng)營的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，形成農(nóng)民參與旅游經(jīng)營的技能，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的升級。

4.鄉(xiāng)村旅游市場的整合與促銷推廣工作

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在大型城市的周邊，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)不是單一孤零的項目，而是布局有序的區(qū)域的群體。旅游系統(tǒng)有能力，更有責(zé)任對區(qū)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行整合，形成游線產(chǎn)品，組合多種產(chǎn)品，開展客源地營銷，實施系統(tǒng)的推廣促銷。

鄉(xiāng)村旅游促銷，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的支持。持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游促銷，是新農(nóng)村帶動發(fā)展的系統(tǒng)工程，意義重大。

5.鄉(xiāng)村旅游投融資的引導(dǎo)與促進工作

在新形勢下，鄉(xiāng)村旅游將進入規(guī)?；?、資本化時代，因此，引進大資本，進行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級，是最能形成區(qū)域帶動發(fā)展的運作。

因此，我們建議在中心城市舉辦鄉(xiāng)村旅游投資洽談會，大規(guī)模的公開進行鄉(xiāng)村旅游招商運作。為此，首先應(yīng)該對鄉(xiāng)村旅游資源進行梳理，包裝一批大項目，制定系統(tǒng)的扶持政策。我們相信，在新形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)將會在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大放異彩。

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