目前，我國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)方興未艾。山東作為農(nóng)業(yè)大省、旅游大省，有著廣闊而豐富的資源優(yōu)勢，去年全省鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)920億元，占旅游總收入的20．3％，可謂發(fā)展迅速。但發(fā)展過程中也存在規(guī)模小、檔次低、綜合效益不高，甚至出現(xiàn)亂開發(fā)、惡性競爭的亂象。

為打造山東省鄉(xiāng)村游的全新面貌，省旅游局在全國范圍內(nèi)挑選了34家旅游規(guī)劃機構(gòu)，與全省132個有著鄉(xiāng)村游資源的縣市區(qū)對接，全面啟動山東省縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作，今年重點扶持30個縣域先期開展規(guī)劃編制，明年將再推動安排90個縣區(qū)，計劃至2015年132個轄鄉(xiāng)村縣域全部完成規(guī)劃編制任務(wù)，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制單位嚴(yán)格準(zhǔn)入。

為了編制高水平的規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展，山東省旅游局局長于沖透露，山東省還將對鄉(xiāng)村旅游資源開展全面普查，組織開放式規(guī)劃；對于完成規(guī)劃的縣域，省財政將給予每個縣？穴市、區(qū)？雪60萬元的規(guī)劃編制補貼費用；同時，為鼓勵規(guī)劃精品的出臺，省旅游局將建立優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃評選獎勵制度，每年拿出100萬元對優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成果進行獎勵。

堅持以人為本，農(nóng)民是第一主體

據(jù)了解，山東省在今后五年的旅游工作全面部署中提出，到2017年，全省旅游總收入比2012年翻一番，力爭達(dá)到1萬億元，主要指標(biāo)年均增長20％以上。而涉及新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村致富增收、對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著積極推動作用的鄉(xiāng)村旅游業(yè)也成為了發(fā)展的重點。

“山東省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步早、規(guī)模大，個別已實現(xiàn)品牌化，但整體的品質(zhì)低、水平不高也成為了目前急需解決的問題”。山東大學(xué)旅游管理系教授、系主任王德剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時這樣表示。

“真正能夠改變鄉(xiāng)村面貌的，除了城鎮(zhèn)化之外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)會是一個很好的方向?！蓖醯聞傉f，在堅持以人為本的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民作為主體這一核心理念不動搖，真正讓旅游業(yè)變成農(nóng)民業(yè)戶及廣大老百姓致富的路徑。

“鄉(xiāng)村旅游在很大程度上是一個‘后備箱’工程，讓所有來的這些私家車，臨走的時候都把后備箱塞滿了”。王德剛說，鄉(xiāng)村旅游真正能讓老百姓受益的是和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，各縣市的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制一定要體現(xiàn)鄉(xiāng)村味，做好硬件服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民成為利益機制鏈條上最重要的環(huán)節(jié)。

監(jiān)管力行，規(guī)劃須把好質(zhì)量關(guān)

對于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重點，于沖要求各縣域要深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源和特色？熏要按照讓濱海的鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)高起來、讓河流湖泊等水面動起來、讓山岳熱鬧起來、讓古村古鎮(zhèn)等古文化資源活起來、讓原生態(tài)旅游火起來的要求，做好重點項目、打造品牌產(chǎn)品。

規(guī)劃是先導(dǎo)，起著決定性的重要作用。于沖指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃做得好，不僅可以有效利用資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)生1＋1＞2的溢出效應(yīng)，還可以為新農(nóng)村建設(shè)增光添彩，促進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。反之，若規(guī)劃做不好或根本沒有規(guī)劃，勢必形成亂開發(fā)、低層次開發(fā)、惡性競爭的亂象。

“雖然山東省的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是同一區(qū)域的資源基本差不多，在這種同質(zhì)的情況下一定要創(chuàng)意出不同性質(zhì)的產(chǎn)品”。王德剛說，旅游發(fā)展的常規(guī)做法是科學(xué)發(fā)展，合理布局、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新利益分配機制等都是要通過規(guī)劃預(yù)設(shè)方案解決，對全省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)進行布局，相關(guān)部門監(jiān)管力行，在不簡單地追求量的擴張上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)提升品質(zhì)，從而形成一些新理念、新業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制給旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，王德剛表示對規(guī)劃的期望值很高，但在提到落實的問題上，他表現(xiàn)出些許的擔(dān)憂，并建議監(jiān)管部門要狠抓落實且有一定指標(biāo)，這樣規(guī)劃才會產(chǎn)生實質(zhì)性的意義，才能為全省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來新的更大的發(fā)展空間。

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