合川文峰古鎮(zhèn)

重慶古鎮(zhèn)數(shù)量雖比蘇州多一倍，但尚沒(méi)有一個(gè)古鎮(zhèn)的名氣、人氣能和周莊、同里叫板;當(dāng)“烏鎮(zhèn)模式”正不斷復(fù)制進(jìn)入其他城市掘金時(shí)，進(jìn)入重慶古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的外來(lái)資本卻紛紛鎩羽而歸……昨日，記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，重慶市古鎮(zhèn)開發(fā)目前除了部分因企業(yè)看不到回報(bào)導(dǎo)致資本抽身，從而影響古鎮(zhèn)后續(xù)開續(xù)外，地方政府管理缺位也是導(dǎo)致古鎮(zhèn)開發(fā)滯后的重要原因之一。

現(xiàn)象一：

看不到回報(bào)外來(lái)資本抽身

“鐵打”的古鎮(zhèn)，“流水”的企業(yè)。近年來(lái)，社會(huì)資本集中進(jìn)入重慶開發(fā)古鎮(zhèn)旅游時(shí)，顯得來(lái)去匆匆。

合川城投集團(tuán)公司副總李佳科目前正接手合川淶灘古鎮(zhèn)的開發(fā)，昨日他告訴商報(bào)記者，淶灘古鎮(zhèn)曾經(jīng)吸引了一家上海的企業(yè)進(jìn)駐，因企業(yè)后續(xù)投入不夠，看不到盈利回報(bào)，最終將資本撤走。企業(yè)進(jìn)來(lái)后再離開，留下爛攤子，影響了古鎮(zhèn)的后續(xù)開發(fā)。2010年合川區(qū)政府將淶灘古鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，由城投公司來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃打造。現(xiàn)在重慶市的古鎮(zhèn)項(xiàng)目除了一些新建的以外，其它基本上處于無(wú)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，“企業(yè)大都不愿再來(lái)了?！?/P>

現(xiàn)象二：

政府保守讓投資者止步

有的地方政府的保守政策也讓投資者敗興而歸，北碚偏巖古鎮(zhèn)因此成為外來(lái)資本“死角”?！扒捌谟袔讉€(gè)企業(yè)來(lái)看過(guò)，都走了，我們目前也不希望企業(yè)進(jìn)來(lái)?！北表諈^(qū)金刀峽鎮(zhèn)政府分管旅游的唐先生向商報(bào)記者表示，這幾年政府都忙著向相關(guān)部門遞交材料，爭(zhēng)取為古鎮(zhèn)爭(zhēng)取一筆修繕保護(hù)資金，來(lái)包裝鎮(zhèn)上的古戲臺(tái)和禹王廟。這樣，古鎮(zhèn)保護(hù)工作就能在社會(huì)資金缺位的情況下持續(xù)下去。自2007年啟動(dòng)古鎮(zhèn)文化保護(hù)后，偏巖古鎮(zhèn)的開發(fā)基本上停滯下來(lái)。

據(jù)了解，由于重慶市古鎮(zhèn)普遍存在體量小、位置偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，企業(yè)要追求回報(bào)，需政府解決基礎(chǔ)設(shè)施、配套的問(wèn)題。然而，多數(shù)區(qū)縣政府部門似乎對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)線投資興趣不大：既然是塊不好“啃”的骨頭，干脆不碰。因此，和國(guó)內(nèi)大公司整體包裝打造古鎮(zhèn)項(xiàng)目的勢(shì)頭相比，重慶市的一些古鎮(zhèn)項(xiàng)目幾乎還處在一種自生自滅的原始狀態(tài)。

現(xiàn)象三：

產(chǎn)權(quán)分散致無(wú)法統(tǒng)一開發(fā)

此外，產(chǎn)權(quán)分散也讓部分古鎮(zhèn)開發(fā)左右為難。正在規(guī)劃建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的酉陽(yáng)縣就面臨這樣的尷尬?！安糠制髽I(yè)看上龔灘古鎮(zhèn)的旅游資源后，卻找不到合適的區(qū)域搞開發(fā)，最終放棄投資。”龔灘景區(qū)管委會(huì)主任劉金江告訴記者，由于鎮(zhèn)上基本上住滿了原住民，產(chǎn)權(quán)不在政府手中，除了引進(jìn)一些娛樂(lè)配套項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法大面積出讓，稍微大點(diǎn)的企業(yè)沒(méi)辦法進(jìn)入。目前管委會(huì)正配合縣政府出臺(tái)有利于招商引資項(xiàng)目的政策。

出路：

政府應(yīng)加大軟硬環(huán)境打造力度

合川文峰古街項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人趙衛(wèi)民認(rèn)為，古鎮(zhèn)本身的價(jià)值需要提煉，而價(jià)值需依附于建筑形態(tài)等方面才能體現(xiàn)出來(lái)，“嫁接”商業(yè)、引入社會(huì)資本開發(fā)本身是正確的。目前重慶市部分古鎮(zhèn)管理部門在硬件打造和商業(yè)配套等方面還做得不夠。

“古鎮(zhèn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)法提供一套有效的措施來(lái)管理企業(yè)，進(jìn)而影響到古鎮(zhèn)建筑的開發(fā)，甚至導(dǎo)致古物被破壞，致使游客量少，經(jīng)濟(jì)效益得不到體現(xiàn)。加之古鎮(zhèn)的原住居民較多，企業(yè)進(jìn)入開發(fā)時(shí)面對(duì)重重困難，投入后看不到回報(bào)，也阻礙了企業(yè)進(jìn)駐，如此一來(lái)幾乎形成了一個(gè)惡性循環(huán)?！崩罴芽普J(rèn)為，除了招商引資“生態(tài)環(huán)境”的培育不夠，企業(yè)進(jìn)駐后，政府在軟環(huán)境建設(shè)方面的不完善也造成不良循環(huán)，開發(fā)企業(yè)無(wú)異于戴著鐐銬跳舞，阻礙了古鎮(zhèn)旅游發(fā)展。

他山之石

烏鎮(zhèn)：九成商戶由一家公司管理

“鎮(zhèn)上90%的商戶都是公司的自營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是商業(yè)管理還是后續(xù)開發(fā)建設(shè)，都能有序而可控地進(jìn)行。”昨日，浙江烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司顧問(wèn)邵云接受商報(bào)記者采訪時(shí)談道，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“烏鎮(zhèn)模式”目前正被復(fù)制成一個(gè)個(gè)范本，向其他城市移植。

邵云舉例說(shuō)，大到民俗、餐飲要怎么經(jīng)營(yíng)，小到床要怎么鋪、衛(wèi)生要怎么搞，烏鎮(zhèn)都有明確規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右的集中培訓(xùn)才能上崗。凡是要?jiǎng)泳皡^(qū)的任何一個(gè)地方，都必須拿出清晰的規(guī)劃，再將規(guī)劃交由相關(guān)部門審閱。在商業(yè)管理上，烏鎮(zhèn)杜絕無(wú)序開店和重復(fù)開店，所有經(jīng)營(yíng)必須與烏鎮(zhèn)“休閑度假”相契合。

那么，對(duì)于重慶古鎮(zhèn)旅游來(lái)說(shuō)，“烏鎮(zhèn)模式”是否有可以借鑒的地方?邵云認(rèn)為，應(yīng)因地制宜，除了盡可能地解決硬件設(shè)施外，能否同樣將古鎮(zhèn)打包給一家公司來(lái)全權(quán)管理，使入駐企業(yè)看到盈利前景，這得靠政府部門的管理智慧了?！扒杏洸荒芗惫恪诲N子’買賣，要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/P>

麗江：企業(yè)進(jìn)駐需申領(lǐng)“準(zhǔn)營(yíng)證”

古城麗江的經(jīng)營(yíng)之道是什么呢?據(jù)了解，為了凈化古城商業(yè)環(huán)境，為文化讓道，麗江政府和古城管委會(huì)出臺(tái)了一系列管控企業(yè)進(jìn)入的措施，其中之一就是申領(lǐng)“準(zhǔn)營(yíng)證”，合格的進(jìn)駐企業(yè)不僅能在古城實(shí)現(xiàn)可期的利潤(rùn)，還能較好地保護(hù)古城的文化不被破壞。要領(lǐng)到這張準(zhǔn)營(yíng)證，企業(yè)需符合古城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的總體規(guī)劃和風(fēng)格要求，另外從業(yè)人員當(dāng)中本地居民要占一定比例。此外，管委會(huì)還專門開辟了一些商鋪，便宜出租給納西族的知名文化人和手工藝業(yè)者，讓他們?cè)诠懦情_館授藝，全面展示納西族宗教、民俗、藝術(shù)、生活等文化，余下鋪面則由管理公司每年出資兩百萬(wàn)元來(lái)支付房租。

中投顧問(wèn)文化行業(yè)研究員蔡靈認(rèn)為，古城商業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，可以避免景區(qū)商業(yè)化氣息過(guò)濃，為旅客營(yíng)造古樸自然的旅游環(huán)境;景區(qū)的管理體系較完善，績(jī)效考核甚至被融入到日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié);嚴(yán)格篩選進(jìn)駐企業(yè)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這些都是重慶古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營(yíng)者值得借鑒的地方。

地理論見

重慶古鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)因地制宜

不管是統(tǒng)一打包開發(fā)實(shí)現(xiàn)共贏，還是凈化投資環(huán)境實(shí)現(xiàn)盈利，試圖解決重慶古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過(guò)程中的體制管理弊端，除了參考國(guó)內(nèi)成功的案例，更應(yīng)從重慶市古鎮(zhèn)資源條件出發(fā)，找到一條適合自己的出路。

華東師范大學(xué)旅游系教授楊勇昨日接受商報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府和企業(yè)要想獲得文化、商業(yè)的雙贏，首先需要在規(guī)劃上形成保護(hù)共識(shí)，政府需掌握一個(gè)大概的可控的規(guī)劃，企業(yè)先認(rèn)可規(guī)劃再進(jìn)行投資，哪些可以開發(fā)、開發(fā)到何種程度、想要建成什么樣等，都需要明晰。當(dāng)然，也要給企業(yè)留有一定的利潤(rùn)空間。

對(duì)此，市旅游局副局長(zhǎng)秦定波昨日也告訴商報(bào)記者，重慶市古鎮(zhèn)旅游在招商引資方面鼓勵(lì)投資的多元化，歡迎社會(huì)資本聯(lián)合開發(fā)，政府愿意提供這樣的平臺(tái)，并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，在操作中可采用政企合作，也可由實(shí)力雄厚的企業(yè)獨(dú)立開發(fā)?！斑€有一個(gè)好的現(xiàn)象就是，很多區(qū)縣目前正在成立古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)公司和品牌，希望通過(guò)融資等途徑，在政府的支持與引導(dǎo)下挖掘古鎮(zhèn)資源?！?/P>

合川城投公司副總李佳科則認(rèn)為，重慶市古鎮(zhèn)資源不具備烏鎮(zhèn)的地理位置和純熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有麗江古城的規(guī)模，但如果做好資源整合，比如將古鎮(zhèn)游嫁接到溫泉游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)中，或許是一個(gè)新的出路。

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