鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村開展各項工作活動的領(lǐng)導核心，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，要強化鄉(xiāng)村的組織職能，把村莊組織結(jié)構(gòu)建設(shè)成以黨的主張為指導、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計院，分析鄉(xiāng)村組織現(xiàn)存問題，探討深化鄉(xiāng)村組織振興的可行路徑。通過對鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進鄉(xiāng)村的全面振興。

近年來，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建工作不斷強化，黨組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強，推動農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。然而，一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在不少短板，甚至出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問題，從根本上影響或制約了當?shù)匕l(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興，要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，為開創(chuàng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保證和有力支撐。

一、鄉(xiāng)村組織現(xiàn)存問題

1村組弱化消解組織化效果

村組是中國農(nóng)村最基層的管理組織。在傳統(tǒng)時代，履行村組職能的組織是保甲。當然，保甲從產(chǎn)生到消亡一直處于變化之中，但是作為國家“控制”基層社會的媒介，它的主要職能之一一直是對社會治安的維系。村組組織具有雙重性質(zhì)，既是國家的代言人，又是社區(qū)的代言人，在“社區(qū)性—國家性”雙重身份的支持下，其社會控制的資源也就有了保障。

然而，隨著改革開放之后農(nóng)村社會發(fā)生的巨大變革，村組組織的社會控制能力不斷弱化。村組的弱化極大地消解了組織化控制的效果。村組組織的功能主要在于它對社會的組織和動員上。而村組的虛化直接導致了國家與基層社會的脫節(jié)，嚴重阻礙了國家政策在基層的執(zhí)行。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理資源短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理資源(包括物質(zhì)資源和權(quán)威資源)也面臨不斷減少的困境。資源的匱乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“策略主義”的重要原因，結(jié)果大大限制了基層組織化解矛盾的能力。

3新情況新形勢對組織化的影響

近年來，農(nóng)村基層黨建事業(yè)取得了一定的成就，農(nóng)村黨員占農(nóng)村人口的比例上升，農(nóng)村黨建正逐步走向“科學化、規(guī)范化、制度化”的道路。另一方面，改革開放尤其是稅費改革以來，農(nóng)村在經(jīng)濟、政治、社會和文化等方面都出現(xiàn)了新的形勢變化，現(xiàn)實中一些地方的農(nóng)村黨建也呈現(xiàn)出“空殼化”“黨員自我身份認同弱化”等問題。

二、鄉(xiāng)村組織振興的五大抓手

三、組織振興四大路徑

1路徑一：堅持黨管農(nóng)村，把準政治方向

習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。突出政治功能，提升組織力，確保黨始終成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村興旺發(fā)達的堅強領(lǐng)導核心。

需要堅持黨的領(lǐng)導不動搖。繼承發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。落實黨委和政府“一把手”第一責任人職責，強化縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落地見效。

需要以人民為中心不懈怠。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把強村富民作為主要抓手，把服務群眾作為鮮明主題，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展進步更好惠及于民，不斷提升農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感。

2路徑二：建強農(nóng)村組織，夯實戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。緊抓健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，讓村級黨組織在鄉(xiāng)村組織振興中唱主角。

需要樹標桿培植“盆景”。深入推進基層黨建“整縣推進”計劃，走好縣抓精品示范、鎮(zhèn)抓整體提升的路線圖，推進村級黨組織系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化建設(shè)，把先進支部的“盆景”連成遍地開花的“風景”。

需要抓后進補齊“短板”。建立“四聯(lián)一包”工作機制，領(lǐng)導干部領(lǐng)銜掛點包保軟弱渙散村級黨組織，整合資源向村傾斜，解決黨群服務中心功能不全、村支部班子配備不齊、“領(lǐng)頭雁”能力不強等問題。

需要優(yōu)服務增強“磁力”。建好管好用好村級黨群服務中心這個物化平臺，完善鄉(xiāng)村便民服務體系，打通聯(lián)系服務群眾“最后一步路”。推動人力、資金、服務、管理資源向農(nóng)村傾斜，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。

需要嚴標準規(guī)范“洗禮”。細化支部主題黨日、“三會一課”、組織生活會、談心談話等規(guī)范標準，推動村黨組織規(guī)范、有效、經(jīng)常開展黨內(nèi)政治生活;辦好農(nóng)村“新時代湖北講習所”，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神武裝萬千農(nóng)戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚磅礴力量。

3路徑三：培育農(nóng)村頭雁，造就三農(nóng)隊伍

村看村、戶看戶，群眾看干部。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍，是鄉(xiāng)村組織振興的破題之舉。

需要育強“紅色頭雁”。推進村主職干部專職化管理，強化村主職干部日常管理監(jiān)督考核，兌現(xiàn)好村主職干部待遇保障激勵措施。從返鄉(xiāng)外出務工經(jīng)商人員、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村致富帶頭人、大學生村官等群體中培養(yǎng)選拔一批后備干部，引領(lǐng)他們爭當推動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、振興鄉(xiāng)村的“實干家”、服務群眾的“貼心人”。

需要發(fā)揮好第一書記功用。從縣直部門精心選派政治素質(zhì)優(yōu)、工作作風實、綜合能力強、健康狀況好的干部擔任駐村“第一書記”，實現(xiàn)貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋，讓他們在鄉(xiāng)村振興中當好“尖兵”。

需要激活黨員隊伍。深入實施“三培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。推行黨員領(lǐng)銜項目制，實現(xiàn)項目建設(shè)黨員帶隊、環(huán)境整治黨員帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨員帶動。

需要強化干部幫扶。落實“崗位在村、陣地在村、責任在村”機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將工作重心下沉到村，當好政策法規(guī)宣傳員、社情民意聯(lián)絡員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)員、困難群眾幫扶員、農(nóng)村黨建指導員。

4路徑四：提升“造血”功能，激活集體經(jīng)濟

壯大村級集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強基固本之策。多渠道增加村級集體經(jīng)濟收入，確保村里運轉(zhuǎn)有保障、辦事有資金、發(fā)展有路徑、說話有底氣。

需要服務創(chuàng)收增活力。鼓勵村集體創(chuàng)辦聯(lián)辦生產(chǎn)經(jīng)營、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償生產(chǎn)性服務。做足“黨建+產(chǎn)業(yè)”文章，挖掘村級生態(tài)人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，拓展農(nóng)村電商、農(nóng)村金融，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

需要盤活資源增后勁。出臺以獎代補扶持政策，支持村級創(chuàng)辦公司或合作社，整合“三荒”等土地資源，增加土地有效供給，發(fā)展規(guī)?；w農(nóng)業(yè)。對現(xiàn)有門面、倉庫、閑置校舍、舊廠房、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等集體不動產(chǎn)，采取自主經(jīng)營或股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲取經(jīng)營收入。鼓勵區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過異地興建、聯(lián)村共建等增加村集體固定資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入。

需要混合經(jīng)營增收入。村域有資源卻無能力開發(fā)的村，招商引資撬動城市資本下鄉(xiāng)開發(fā)，村集體以山場、土地、水面承包經(jīng)營權(quán)或資產(chǎn)、資金等參股“村企共建”，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;資產(chǎn)資源缺乏的村，資金入股投資異地與其他村、企業(yè)合股合作;資產(chǎn)資源資金都缺乏的村，傾斜項目加強“造血”式“輸血”，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，農(nóng)民收益穩(wěn)定持續(xù)。

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