“帶薪休假”無疑是今年兩會上旅游行業(yè)最關(guān)注的話題之一，國家旅游局前局長邵琪偉等多個(gè)代表委員帶來相關(guān)提案或建議，期望能夠?qū)叫菁俾涞綄?shí)處。不僅如此，連續(xù)兩年的工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假。

帶薪休假制度從1995年頒布以來，至今已有20年的時(shí)間，但落實(shí)情況一直很不理想。近兩年來，官方開始著手大力推動帶薪休假的落實(shí)：2013年國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，并設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)；2014年的政府工作報(bào)告提出“落實(shí)帶薪休假制度”； 2014年8月國務(wù)院又公布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假；2015年的政府工作報(bào)告又一次提出“落實(shí)帶薪休假”。

這一制度之所以引起官方的高度關(guān)注，有著其背后的社會學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。我一直是帶薪休假的倡導(dǎo)者，也堅(jiān)信帶薪休假的全面落實(shí)將帶來大眾度假的全新時(shí)代。我們不妨從旅游的角度來分析一下，政府為什么要堅(jiān)持落實(shí)帶薪休假？帶薪休假又會給未來的旅游市場帶來哪些變化？

一、緣何推動帶薪休假？

（一）中國已進(jìn)入以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，逐漸步入了新常態(tài)階段，曾經(jīng)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“投資”及“凈出口”兩架馬車，出現(xiàn)了疲軟的態(tài)勢，而“消費(fèi)”卻恰恰相反，呈現(xiàn)出了一路高歌的發(fā)展態(tài)勢，成為了引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量，中國已進(jìn)入以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。

在幾十年的財(cái)富積累中，中國居民具備了較強(qiáng)的消費(fèi)能力，2014年人均GDP約為7485美元，已經(jīng)形成了消費(fèi)能力大幅度升級的基礎(chǔ)。對于中央，凡是能釋放消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的政策，或者能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)供給能力提升的政策，都是最簡單和最快速形成的。而恰恰帶薪休假政策的落實(shí)，是可以最快落實(shí)、最好效果實(shí)現(xiàn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶動效益的一個(gè)方向。我們相信，在2到3年之內(nèi)，帶薪休假一定會獲得大幅度的落實(shí)。

（二）旅游需求旺盛，假期少成為最主要阻礙因素

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅速，已經(jīng)構(gòu)成了中國整個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域里面最重要的一個(gè)發(fā)展方向。節(jié)假日里節(jié)節(jié)攀升的旅游消費(fèi)，也常常驚呆了國內(nèi)外的小伙伴們。2014年中國旅游收入首次突破3萬億大關(guān)，達(dá)到3.25萬億，比2014年增長約10.2%。

2010-2014年中國旅游收入及增長率

但實(shí)際上，由于各種原因，中國的旅游消費(fèi)并沒有得到完全的釋放。其中一個(gè)重要因素，就是假期的缺少。在2014年攜中國程發(fā)布的《2014年旅游者調(diào)查報(bào)告》中，影響出游的主要因素集中在假期不夠，88%的受訪者選擇了“是否有足夠的假期和時(shí)間”。我們常說，有錢有閑才能促進(jìn)旅游的成行，在消費(fèi)基礎(chǔ)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)上，“假期”成為了旅游發(fā)展的短板。因此，帶薪休假成為了解決公眾假期不足的突破口。《2014年旅游者調(diào)查報(bào)告》顯示，80%的旅游者愿意選擇帶薪休假錯(cuò)峰出游。

影響旅游出游的因素（數(shù)據(jù)來源：攜程網(wǎng)）

（三）黃金周帶來的問題，亟需通過帶薪休假來調(diào)節(jié)

黃金周在促進(jìn)中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國民收入的提高，休閑消費(fèi)意識逐漸覺醒，現(xiàn)有的假日結(jié)構(gòu)已不能滿足人們的休閑旅游消費(fèi)需求。而且黃金周的弊端也在逐漸顯現(xiàn)，甚至對旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了反作用。

其最大的問題是在短時(shí)間內(nèi)釋放了過多的消費(fèi)，全國人民在某一段時(shí)間共同集中消費(fèi)一類產(chǎn)品、一類需求，由此造成一種大規(guī)模集聚式的爆發(fā)。旅游目的地人滿為患，景區(qū)接待能力無法適應(yīng)，宰客等問題頻發(fā)，這是資源配置不合理的明顯表現(xiàn)。在中國經(jīng)濟(jì)增長的新時(shí)期，用黃金周方式解決中國休閑度假的普遍性需求已經(jīng)成為一種不合理的模式：對消費(fèi)需求而言，消費(fèi)者付出的時(shí)間和金錢沒有得到應(yīng)有的休閑體驗(yàn)；對旅游的供給而言，供給巨大，而使用期限較短，由此造成巨大的資源浪費(fèi)，投資與回報(bào)的極度不合理。

黃金周需要通過帶薪休假方式進(jìn)行假期調(diào)節(jié)。帶薪休假的落實(shí)不僅對旅游產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展具有極其重大的意義，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而言也是利大于弊的。一旦實(shí)施帶薪休假，旅游聚集的效應(yīng)會走向市場化，資源配置將會趨向合理化，旅游的收益效應(yīng)將更加合理的平攤，達(dá)到更好的游客滿足率和滿意感，同時(shí)產(chǎn)業(yè)回報(bào)率也會獲得較大的提升。

二、帶薪休假能夠?yàn)槁糜问袌鰩砟男├茫?/font>