多年來，無障礙旅游在云南推進緩慢，導游無底薪無社保還是沒有得到解決，不合理低價充斥市場，導游罵游客，游客的不理性消費，導致整個市場亂象。日前，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過《云南省旅游條例》（以下簡稱《條例》），這也是《旅游法》后，接地氣的一把“利劍”，利劍出鞘“亮劍”，敲打著旅游市場壁壘。

壁壘一： 無障礙旅游難以實現(xiàn)

長期以來，云南無障礙旅游推進緩慢，不利于旅游業(yè)的發(fā)展壯大，人為增加了廣大游客的出行成本，影響旅游團隊的運行和服務質(zhì)量。

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會監(jiān)事長段慶元說，旅游活動無疆界，人為將旅游資源按行政區(qū)劃進行管理，影響和制約了旅游的大發(fā)展。發(fā)展旅游經(jīng)濟要圍繞一條線一個面來做文章，在一個點上的努力空間是有限的。雖然推行無障礙旅游必然會牽涉到利益重新分配的問題，但從發(fā)展的角度看，大發(fā)展將帶動小發(fā)展，大利益將覆蓋小利益。

他說：“推行無障礙困難重重，源于各地都要發(fā)展旅游經(jīng)濟缺少大盤統(tǒng)籌的客觀存在，源于‘肥水不流外人田’傳統(tǒng)意識。忽視了旅游經(jīng)濟有別于其他經(jīng)濟有其不可以用行政手段分割的內(nèi)在聯(lián)系，不顧旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的地方保護主義，已經(jīng)成為推進無障礙旅游的最大阻力。”

新規(guī)對策：

不得限制外來旅行社、導游、車輛

新《條例》第九條規(guī)定省人民政府及其有關部門應當采取措施，消除區(qū)域間旅游服務障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動。

第五十一條規(guī)定，對違反國家機關及其工作人員設置區(qū)域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；其他單位和個人限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營活動的，依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

壁壘二：未參與星級評定旅游企業(yè)和從業(yè)人員依然接團

“旅游業(yè)標準等級評定”是旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會按照旅游業(yè)的相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，對企業(yè)和從業(yè)人員進行星級評定并認定。評定等級共分為五級，用五角星號由高到低依次標示為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級。星級越高，表示該旅游企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越大、服務質(zhì)量越好。

如今，在市場上，一些旅行社和導游沒有參加星級評定也在參與組團帶團。

新規(guī)對策：

用“黑導”旅行社最高罰款5萬元

新《條例》第二十六條規(guī)定縣級以上人民政府旅游行政主管部門應當對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設施實行標準化等級認定或者評定并向社會公布。接待旅游團隊的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導游等應當通過相應的等級認定或者評定。

旅行社接待旅游團隊不得選擇未經(jīng)等級認定或者評定的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員為服務提供方。

第五十二條規(guī)定，對未經(jīng)等級認定或者評定接待旅游團隊的，由旅游行政主管部門責令改正，對旅游經(jīng)營者并處1萬元以上5萬元以下罰款，對導游、旅游車駕駛員處2000元以上1萬元以下罰款；拒不改正的，由旅游行政主管部門或者有關部門吊銷業(yè)務經(jīng)營許可證、從業(yè)許可證。

壁壘三：導游無底薪、無社保

長期以來，社會輿論和人們的觀念都對在旅游過程中遭遇被宰、導游擅自加點和吃回扣等問題深惡痛絕，并把發(fā)生這些問題的根源完全歸咎于部分導游缺乏職業(yè)道德、素質(zhì)不高等原因。導游雖然曾經(jīng)是個“金飯碗”，但隨著現(xiàn)在導游人數(shù)逐年增加，導游行業(yè)已趨于飽和狀態(tài)。雖然部分優(yōu)秀導游仍然屬于高收入階層，但有不少普通導游收入并不高，還有些導游必須兼職才能勉強維持生活。

導游之所以通過加點吃回扣等方式賺錢，其中一個重要原因就是自己成為旅行社的導游后卻不是正式員工，即便作為正式員工也沒有底薪。

新規(guī)對策：

旅行社將為聘用導游繳納社會保險

新《條例》第二十七條規(guī)定從事導游工作的人員，應當取得導游資格，并與旅行社簽訂勞動合同或者在相關旅游行業(yè)組織注冊，方可上崗。旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社委托其他旅行社或者在旅游行業(yè)組織注冊的導游承擔臨時帶團工作的，應當及時向?qū)в稳~支付完成本次帶團任務的導游服務費用。導游臨時受聘到其他旅行社提供導游服務的，應當使用由旅游行政主管部門統(tǒng)一印制的導游派遣證，由導游所屬的旅行社或者旅游行業(yè)組織填發(fā)。

第五十九條規(guī)定對違反旅行社不與導游訂勞動合同，不支付勞動報酬，不繳納社會保險費用的?！吨腥A人民共和國旅游法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的依法追究刑事責任。

導游人員上崗時，應當佩戴導游證和等級評定標志，攜帶委派旅行社的團隊行程單；臨時受聘的導游還應當攜帶導游派遣證。旅游車駕駛員上崗時應當攜帶從業(yè)資格證，佩戴等級評定標志。對導游違規(guī)由旅游行政主管部門責令改正，可以并處500元以下罰款；拒不改正的，由旅游行政主管部門或者有關部門暫扣等級標志、導游證、從業(yè)資格證1~3個月。

壁壘四：導游成“導購”

在旅行社提供的行程單上，游覽的“景點”聽起來很不錯，比如“云南茶鄉(xiāng)”等。然而到了“景點”才發(fā)現(xiàn)，旅行社此前口口聲聲所說的“景點”其實就是購物商城，賣玉器、茶葉和其他小商品的都有，真不知道逛的是景點還是商店。

新規(guī)對策：

購物企業(yè)需交保證金

新《條例》第三十六條規(guī)定以接待旅游者為主的經(jīng)營貴重旅游商品的購物企業(yè)應當交納質(zhì)量保證金，具體管理辦法由省人民政府制定。對違反未交納質(zhì)量保證金的企業(yè)，由旅游行政主管部門責令限期交納；拒不交納的處1萬元以上5萬元以下罰款。

旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品和服務；不得對未購買旅游商品和服務的旅游者使用侮辱性語言；不得利用虛假宣傳或者使人誤解的方式誘騙旅游者進行消費；不得有其他侵害旅游者合法權益的行為。

壁壘五：對旅游組合保險認識不夠

云南旅游組合保險是保障旅游企業(yè)和游客安全，完善旅游安全保障救援體系角度出發(fā)而特別設計、推行的旅游保險產(chǎn)品。2010年以來，云南在全國率先開發(fā)旅游組合保險，得到了國家旅游局和全國同行的肯定。此項工作為游客平安游云南提供了有力保障，為旅游企業(yè)增強了抗風險能力。

然而，目前有一些企業(yè)對云南旅游安全組合險的認識還是不夠。

新規(guī)對策:

未參與旅游組合保險最高罰款5萬元

新《條例》第四十三條規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，應當建立和完善旅游安全綜合監(jiān)管及救援保障體系。

省人民政府旅游行政主管部門應當會同有關部門建立全省統(tǒng)一、涵蓋旅游經(jīng)營者責任險的旅游安全組合保險體系，指導和監(jiān)督全省旅游組合保險工作的開展。旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車（船）企業(yè)等應當依法投保相應責任險后，參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。

未參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌的，由旅游行政主管部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，由旅游行政主管部門或者有關部門吊銷業(yè)務經(jīng)營許可證。

官方聲音：

治理不合理低價要從源頭抓起

3月28日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過《云南省旅游條例》，自2014年5月1日起施行。“我們將在近期組織全省旅游行業(yè)對新的《云南省旅游條例》進行培訓，并將對全省旅游市場進行整治。”云南省旅游發(fā)展委員會副主任余繁說。

首部《旅游法》去年十一黃金周正式實施,至今已經(jīng)超過半年,成為云南各旅游部門推進旅游業(yè)科學發(fā)展的重要抓手。對于市場而言,《旅游法》有效保護了游客的權利,遏制了旅行社的違法行為,如不合理低價得到遏制、強制購物無所遁形，旅游產(chǎn)品價格也回歸到一個正常的水平，極大凈化了旅游經(jīng)營和消費環(huán)境。針對云南市場，新的《條例》即將實施，對旅游市場的頑疾將得到根治，由于市場的不合理低價、強迫和變相強迫消費的出現(xiàn)，給云南旅游市場帶來一定的負面影響，這在《春城晚報?旅游特快》都有報道，如近期報道麗江“藥托”事件等以及之前出現(xiàn)的導游罵人事件，根源是不合理低價惹的禍?！拔覀円尾缓侠淼蛢r，從源頭抓起?！庇喾闭f。

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