2013年對于旅游市場來說毫無疑問是具有歷史性意義的，《旅游法》的誕生、放假方案的調(diào)整、多個城市開始施行72小時過境免簽，這些新政讓人們覺得旅游和生活息息相關(guān)。與此同時，境外頻發(fā)的不文明旅游行為、史上最混亂的十一黃金周、威脅游客的黑導游等現(xiàn)象也給我們的出游蒙上了一層陰影。在年末之際，回首這一年的旅游大事件，既感慨良多又滿懷希望。希望2014年，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好！

1 《旅游法》誕生

回顧：

《中華人民共和國旅游法》經(jīng)過三年起草準備，于2013年4月25日在十二屆全國人大常委會第2次會議通過，并自2013年10月1日起施行?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則共10章112條。首次使旅游行業(yè)內(nèi)各個方面參與者的權(quán)利、義務(wù)得到規(guī)范，同時也能開始真正受到法律的保護。

記者點評：

對“零負團費”和強迫購物等現(xiàn)象進行明確規(guī)定是《旅游法》中最引人注目的，從實施后的情況來看，雖然還有違規(guī)行為，但旅游市場的規(guī)范程度確實有所好轉(zhuǎn)。但部法律若想在未來發(fā)揮出最大的效用，相關(guān)條款的細化和執(zhí)法力度的加強才是關(guān)鍵。

2 鳳凰古城收進城費

回顧：

2013年4月10日，湖南鳳凰古城開始實施捆綁售票，游客需要購買148元門票才能進古城游覽。政策實施后引發(fā)多方關(guān)注，游客數(shù)量開始下降，當?shù)貍€體商戶受到很大沖擊，部分商家甚至一度歇業(yè)罷市。隨后，從4月20日起，鳳凰縣政府又針對學生群體推出一項新政策，票價由80元降為20元。

記者點評：

鳳凰古城的圍城收費其實只是國內(nèi)眾多景區(qū)漲價大潮中的一個突出案例。它反映出國內(nèi)景區(qū)和目的地對門票收入的高度依賴，缺乏多元化經(jīng)營，模式變革成為當務(wù)之急。

3 72小時過境免簽

回顧：

2013年1月1日起，北京對45個國家持有第三國簽證和機票的外國人在首都機場實行“72小時過境免簽”政策。而隨著近日大連、沈陽獲批72小時過境免簽，加上之前的北京、上海、廣州、成都、重慶，目前我國已有7個城市對入境旅游人次排名靠前的45個國家公民提供72小時過境免簽政策。

記者點評：

過境免簽政策的實施是希望拉動入境游市場，但從具體實施情況看，效果并不理想。海外推廣不到位、手續(xù)不夠簡化、配套服務(wù)設(shè)施有待完善外加頻繁的霧霾天氣都是影響政策發(fā)揮的因素。因此未來只有用足政策，苦練內(nèi)功，才能讓政策真正產(chǎn)生效益。

4 “大黃鴨”來了

回顧：

由荷蘭藝術(shù)家弗洛倫泰因?霍夫曼以經(jīng)典浴盆黃鴨仔為造型創(chuàng)作的巨型橡皮鴨藝術(shù)品―“大黃鴨”于2013年5月在香港維多利亞港與游客見面。9月6日，“大黃鴨”在北京園博會開啟首次京城之旅，環(huán)游世界的“大黃鴨”終于來到中國。而“大黃鴨”所到之處都受到了很大關(guān)注，也為當?shù)氐穆糜渭傲闶蹣I(yè)帶來了極大的商業(yè)效益。

記者點評：

長期以來，些地方為打造“旅游經(jīng)濟”絞盡腦汁，包裝出批如“名人故里”之類的噱頭，引來不少吐槽和質(zhì)疑。透過“大黃鴨”的風靡，也許我們還可以挖掘出更多的對于旅游文化的啟示。正如大黃鴨設(shè)計者霍夫曼所言:“這只鴨子雖然看起來很大，但也僅僅是外面的層皮，里面空空如也。就好像現(xiàn)如今大家只注重賣相、外表而忽略了內(nèi)涵?！?/P>

5 旅游業(yè)成投資熱點

回顧：

回首2013年全年，旅游業(yè)逐漸成為投資熱點，多個行業(yè)巨頭加速布局旅游業(yè)，如復星入股地中海俱樂部和國旅總社、萬達收購酒店和旅行社、阿里投資在路上和窮游網(wǎng)、京東發(fā)力綜合旅游平臺、蘇寧易購上線酒店預付等。

記者點評：

各巨頭通過投資并購和拓展業(yè)務(wù)等方式布局旅游業(yè)，證明了旅游業(yè)未來的發(fā)展前景被普遍看好。同時也說明旅游已經(jīng)越來越成為民眾的剛性需求，而跨行業(yè)的合作、注資不僅使旅游行業(yè)內(nèi)的競爭更加激烈，也令消費者的體驗更加多元，選擇更加豐富。

6 游客不文明行為頻繁曝光

回顧：

進入2013年以來，中國游客海外不文明行為頻繁被曝光，發(fā)生了數(shù)起引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的不文明事件：如影星黃渤在太平洋島國帕勞潛水時撈到“中華”煙盒、中國游客馬爾代夫潛水撈珊瑚、在埃及神廟刻下“丁錦昊到此一游”、中國游客普羅旺斯為搶位置拍照而打架、在法國盧浮宮水池中泡腳，30多名中國游客欲順走新加坡航班刀叉等等。

記者點評：

出境旅游近年來直保持快速增長態(tài)勢，但中國游客可能并沒有文明出游的意識，也不了解外國人的生活習慣、文化差異等。這既有游客自身的素質(zhì)問題，也有旅行社等機構(gòu)的責任。值得提的是，《旅游法》中專門對“文明旅游”做了規(guī)定，未來“文明旅游”的概念還將普及、放大，但不會取得立竿見影的效果。

7 黑導游威脅游客

回顧：

2013年7月3日，一個北京一日游旅游團的大巴車，搭載游客到八達嶺長城等地游玩，途中游客未達到導游期望的購物數(shù)額，司機拒絕開車，同時游客還受到了導游的威脅、謾罵。一時間，北京一日游“導游威脅游客”事件成為熱議焦點。隨后，涉案導游被行政拘留，涉案大巴所在公司被罰款。北京市旅游委聯(lián)合公安、工商、交通、商務(wù)、城管等多部門，落實11項措施，開始嚴打“黑一日游”。

記者點評：

北京的非法“日游”已經(jīng)不是個簡單的“市場問題”，而是個亂象叢生的“社會問題”，它需要多部門聯(lián)動才能治理。此外，彌補正規(guī)“日游”服務(wù)的相對缺失、進行正確的市場引導、游客理性消費價值觀的形成也很重要。

8 史上最亂黃金周

回顧：

混亂的假期安排、走不動的高速公路、各地景區(qū)游客擁擠不堪，九寨溝的大規(guī)模游客滯留事件一石激起千層浪，一句“像你這樣的滾蛋！永遠不要來香格里拉！”讓全國人民對香格里拉導游千夫所指，“逛遍廬山所有景點需花1792元”的消息讓人領(lǐng)教了景區(qū)“票中票”頑疾，諸多亂象的集中爆發(fā)使得2013年的十一黃金周成為“史上最亂黃金周”。

記者點評：

每年的十黃金周都會發(fā)生諸多亂象，今年由于趕上《旅游法》實施，被曝光的更多些。其實這是個老生常談的問題，解決之道也需多方努力，這里面有假日改革的問題，有規(guī)范旅游市場秩序的問題，也有如何改變景區(qū)經(jīng)營模式的問題。

9 假日辦征民意

回顧：

2013年10月10日，全國假日辦在各大網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，面向社會征集意見。11月27日，全國假日辦提出3個具體的放假安排方案，再次在網(wǎng)上公開征求意見。而最終，12月11日國務(wù)院辦公廳公布的2014年放假方案基本與民調(diào)C方案一致。

記者點評：

從整個事件發(fā)展來說，政府終于在假日改革問題上開始真正與民眾直接溝通，這是個進步。但由于問卷調(diào)查的設(shè)計以及政府對于目前經(jīng)濟形勢諸多方面的考慮，最終得出的結(jié)果并沒有讓大多數(shù)人滿意。不過可以預見的是，未來的放假安排制定，民眾的話語權(quán)將在決策中占據(jù)更重要的地位。

10 政府減三公開支影響商旅市場

回顧：

政府削減“三公開支”讓部分星級酒店和高端會所經(jīng)營陷入困局。同時，從“中央八項規(guī)定”、“反四風”到反對浪費條例，每一項政策都對政府機關(guān)、國企等提出節(jié)儉要求，這對商旅市場造成很大影響。京城旅游業(yè)內(nèi)人士預計，部分以“會獎旅游”為主要收入的旅行社利潤將下滑五成左右。而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年“會獎”接待服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收入同比下降了20%左右。

記者點評：

雖然“買家”市場發(fā)生了變化，但政府并不是唯的買家，從國外經(jīng)驗來看，政府也通常不是最重要的買家，因此酒店、旅行社等企業(yè)應(yīng)該重新認識、定位客戶群，將目標轉(zhuǎn)向商務(wù)買家和個人買家，從簡單的資源形象推介，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)品推介。

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