中央城鎮(zhèn)化工作會議為我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了基本方向、作出了具體部署，對于各地促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要指導意義。四川省甘孜州康定縣具有厚重的歷史文化底蘊，是康藏地區(qū)第一座真正意義上的城市，也是川藏茶馬古道第一重鎮(zhèn)。但受青藏高原自然地理環(huán)境、交通條件以及傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等因素制約，城鎮(zhèn)發(fā)展起步較晚，城鎮(zhèn)化進展較慢。近年來，康定縣委全面分析自身發(fā)展存在的問題、機遇與挑戰(zhàn)，認真貫徹國家推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，積極探索特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化之路。

以旅游業(yè)為龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。各地應(yīng)根據(jù)資源稟賦，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系?？刀糜钨Y源豐富，擁有雪山、森林、河流、村落、民居等特色景觀和歌舞、手工藝、攝影等特色旅游產(chǎn)品。近年來，在國家政策支持下，康定的旅游基礎(chǔ)條件得到了顯著改善，長期困擾旅游業(yè)發(fā)展的交通、通信等問題逐步得到緩解，旅游業(yè)發(fā)展加快，后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，康定旅游業(yè)的“黃金期”即將到來。旅游業(yè)既可直接富民，又可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？刀ǖ男滦统擎?zhèn)化應(yīng)同旅游業(yè)發(fā)展深度融合，通過保護藏文化、提升城鎮(zhèn)和村莊整體品質(zhì)和形象來促進旅游業(yè)發(fā)展，同時通過旅游業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的良性互動。

落實生態(tài)移民與牧民定居政策，突出城鎮(zhèn)體系特色。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，應(yīng)體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。康定通過高品質(zhì)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，落實生態(tài)移民、牧民定居等政策，按照大分散、小聚合的發(fā)展原則，引導小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、精品化的發(fā)展道路，建設(shè)康定特色風情小鎮(zhèn)，打造國際高原生態(tài)旅游特色名片。農(nóng)村建設(shè)則在基本保留自然村的基礎(chǔ)上建設(shè)美麗藏寨，形成與城鎮(zhèn)互補的高原特色農(nóng)牧業(yè)和特色村落發(fā)展路徑。城鎮(zhèn)空間布局采用“多組團、群落式”結(jié)構(gòu)，將城鎮(zhèn)融于山川峽谷中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與自然和諧發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)與文化保護體系，突出自然和文化特色。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。生態(tài)環(huán)境保護和藏族文化保護與傳承是康定推進城鎮(zhèn)化的前提與根本?？刀ㄗ畲蟮奈υ谟谒粌H有神奇秀美的自然風光，而且有厚重獨特的藏族文化底蘊。自然與人文具有高度關(guān)聯(lián)性，自然可以成為文化，而文化則孕育于自然?？刀ㄍ七M城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須保護自然生態(tài)環(huán)境、歷史遺存和地域文化，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村整體景觀風貌彰顯藏族特色。劃定景觀風貌保護分區(qū)，嚴格按照風貌分區(qū)進行建筑設(shè)計和項目建設(shè)，突出康定城鎮(zhèn)文化特色。

制定配套政策和管理辦法，突出人口轉(zhuǎn)移特色。中央要求各地區(qū)研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市?？刀▽⒘⒆阕陨韺嶋H，通過實行居住證制度等管理辦法推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?？紤]藏族居民進城意愿較強和知識文化水平較低等因素，可以允許進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民保留在農(nóng)村的土地、林地、草地的使用權(quán)等權(quán)利，繼續(xù)享受退耕還林、退牧還草等優(yōu)惠政策，使其在保有土地收益的前提下，就地就近享受城鎮(zhèn)文明和現(xiàn)代公共服務(wù)。

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