近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有了“時(shí)間表”。這一我國(guó)針對(duì)資源型城市制定出臺(tái)的首份全國(guó)性規(guī)劃文件，對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到怎樣的推動(dòng)作用？12月5日，記者采訪了中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠。

記者：《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有怎樣的指導(dǎo)意義？

張文忠：《規(guī)劃》是未來(lái)一段時(shí)間指導(dǎo)全國(guó)各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重要部署，具有里程碑意義。

加快資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是保障未來(lái)能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，更是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。

記者：如何把全面深化改革與資源型城市發(fā)展相結(jié)合？

張文忠：從根本上破解資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，《規(guī)劃》把深化改革作為促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障，明確了開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制五項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。這5個(gè)機(jī)制相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成資源型城市全面深化改革的強(qiáng)大合力，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源型城市自我發(fā)展的“造血”功能，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)動(dòng)力。

記者：《規(guī)劃》提出要按照“五位一體”的總布局來(lái)構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。這主要出于什么考慮？

張文忠：資源型城市的發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)被單純作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)解決，但國(guó)內(nèi)外的理論研究和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，資源型城市發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方方面面，必須用多維度的思維來(lái)解決問(wèn)題?！兑?guī)劃》把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問(wèn)題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這既有利于解決好當(dāng)前資源型城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更有利于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，走出一條中國(guó)特色資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

記者：我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多、差異較大。在解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展中，如何確保不搞“一刀切”？

張文忠：我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開(kāi)發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大。

針對(duì)這些差異性，《規(guī)劃》已經(jīng)提出建立多層次的政策保障體系。例如，針對(duì)資源型城市的共性問(wèn)題，《規(guī)劃》提出要建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，研究制訂資源開(kāi)發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法，加快推進(jìn)資源稅改革，推動(dòng)出臺(tái)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度；針對(duì)資源型城市的差異化問(wèn)題，《規(guī)劃》提出要研究出臺(tái)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效年度考核評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作?？偟膩?lái)看，《規(guī)劃》各項(xiàng)政策內(nèi)容具體、措施得力、針對(duì)性強(qiáng)，符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要。

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